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关于促进民营经济健康发展的实施意见
  • 发布时间:2019-05-23来源:区经济和信息化局阅读次数:700【打印本页】关闭窗口

  各乡镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),区级各部门,各园区管委会:

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是推动社会主义市场经济持续健康发展的重要力量。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于促进民营经济发展决策部署,贯彻落实省、市民营经济健康发展大会精神和《中共四川省委、四川省人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》(川委发〔2018〕30号)、《中共内江市委、内江市人民政府关于促进民营经济健康发展的实施意见》(内委发〔2018〕42号)精神,推动区委七届九次全会精神落地落实,提振民营企业信心、激发民营经济活力,力争到2022年全区民营经济实现民间投资占全社会固定资产投资比重达到50%以上,民营经济增加值占GDP比重达到60%以上,创造税收占全区税收收入比重达到70%以上,带动就业人数占全社会就业人数比重达到90%以上,全面推动民营经济高质量发展,结合我区实际提出以下实施意见。

一、进一步激发民间投资活力

(一)拓宽民间资本投资领域。健全促进民间投资健康发展的工作机制,采取政府和社会资本合作(PPP)方式,建立吸引民间资本投资重点领域项目库,支持和引导民间资本积极参与构建“一一二三六三”区域发展新格局,鼓励和引导民营企业参与医疗、养老、教育、文化、体育等社会民生事业的建设、运营。建立激励机制,支持民营企业积极融入“一带一路”倡议,全力打造“两个新城、三大园区”,积极参与发展“四新一大”产业、先进制造强市“三百行动”、现代服务业、生态文明建设、乡村振兴和脱贫攻坚等。

(二)鼓励支持民间资本投资。对符合我区产业发展规划,在区级落户新建,且当年固定资产实际投资额在1000万元以上的重点工业项目,按不超过投资额的0.2%,给予投资方一次性不超过20万元的奖励。在符合规划的情况下,对取得工业用地土地使用权,修建多层厂房的企业,不再补交补偿金。

(三)促进民间资本参与市场公平竞争。全面实施市场准入负面清单,进一步减少社会资本市场准入限制,推动“非禁即入”普遍落实。严禁在政府采购、城市基础设施建设和运营等公开招标中,以企业所有制性质、防止国有资产流失、保护公众安全等为由,单独对民营资本设置特殊限制性条款。落实公平竞争审查制度,清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的各项规定,加强反垄断执法和垄断行业监管,深入开展不正当竞争行为专项治理,严禁用市场支配地位排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性业务领域。严禁以限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务的方式限制竞争。建立信用承诺和信用公示制度,建立信用激励和惩戒机制,健全企业“红黑名单”制度,完善信用修复机制和异议处理机制。

二、进一步降低民营企业经营成本

(四)全面落实税收优惠政策。加大税收政策落实力度,确保民营企业应享尽享。民营经济纳税人依法依规享受增值税、重点群体创业就业、个人所得税专项附加扣除税收优惠等政策。因有特殊困难不能按期缴纳税款的企业或个人,可以依法申请延期缴纳税款。

(五)严格清理规范涉企收费。持续清理规范涉企行政事业性收费,加快推进涉企行政事业性收费零收费的各项政策。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,服务费用由审批部门支付并纳入部门预算。引导行业协会(商会)降低收费标准,一律禁止强制企业付费参加考核、评比、表彰等。开展专项监督检查,严肃查处违法违规收费行为,公开曝光部分涉企违规收费典型案例。

(六)切实降低要素成本

1.降低人工成本。落实降低社保缴费名义费率政策,确保企业社保缴费实际负担有实质性下降;对符合条件的参保企业给予稳岗补贴;对招用就业困难人员的小微企业,按规定给予社会保险补贴和适当的岗位补贴;对招用毕业年度高校毕业生的小微企业,按规定给予社会保险补贴。

2.降低用电成本。支持园区内企业“打捆”参与电力市场交易,将符合条件的民营企业纳入区内电力市场化交易及留存电量、丰水期富余电量消纳政策实施范围;通过清理转供电加价、临时性降低输配电价、降低政府性基金等措施,降低一般工商业电价。

3.降低用地成本。支持符合条件的民营企业项目列入区级重点项目,强化项目用地保障;属于省、市、区确定的优先发展产业的工业项目,根据规划主管部门提供的规划条件和行业主管部门提供的投资要求,对建设用地容积率和建筑系数超过区政府规定标准(或国家标准)40%以上、投资强度增加20%以上的,可按其所在地土地等别相对应工业用地出让最低标准的70%确定出让底价;工业用地竞得者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,推进工业用地租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让供应;对民营企业投资非营利性教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、养老、社会福利、公用设施等项目用地,符合划拨用地目录的,可以按划拨方式供地。鼓励工业企业在规划许可的前提下,利用已取得的存量土地新建厂房和增加容积率,对增加的厂房建筑面积在出让年期内不增收土地出让金。

三、进一步缓解融资难融资贵

(七)建立专项资金。加大对民营经济的财政支持力度,区财政每年统筹安排5000万的民营经济发展专项资金,主要用于技术改造项目、贷款贴息、投资补助、省市区优秀民营企业及建立现代企业制度民营企业奖补、民企管理技术人员培训、购买社会服务等。

(八)加强信贷支持。协调金融机构逐步扩大民营企业应急转贷周转资金规模,帮助民营企业维持银行信贷和资金周转。对纳税信用等级为A级的企业,金融机构可根据其年纳税情况给予年纳税额一定信数的信用贷款(简称税易贷)。对符合授信条件但暂时经营困难的企业,不盲目抽贷、断贷。对成长型先进制造业企业,丰富合格抵(质)押品种类,合理确定抵(质)押率,在资金供给、贷款利率方面给予适当倾斜。落实年新增客户首贷奖补政策,对向无贷款记录民营企业发放的首笔贷款,按实际发放贷款额度的1‰,对经办金融机构予以配套补贴。落实小微企业贷款增量奖补政策,对经办金融机构向小微企业发放符合条件的增量贷款,按年度贷款平均余额增量的1%,予以配套补贴。用好再贷款、再贴现,引导降低小微企业贷款综合融资成本。小微企业当年新招用包括高校毕业生在内的符合创业担保贷款申请条件的人员,达到现有在职职工总数25%(超过100人的企业达到15%)以上,并与其签订1年以上劳动合同的,可享受最高额度不超过200万元、期限不超过2年的创业担保贷款,区财政按规定给予配套贴息。

(九)支持企业直接融资。区财政每年安排奖励资金,支持民营企业规范化公司制改制,支持民营企业积极参与全省“五千四百”上市行动计划。完成上市辅导、申报且被中国证监会或国家相关部门(单位)正式受理的,奖励20万元;企业成功挂牌上市后,再奖励80万元。民营企业通过境外资本市场直接融资的,上市成功后奖励100万元。民营企业成功进入全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌报价转让的,奖励50万元。民营企业成功从全国中小企业股份转让系统(新三板)、天府(四川)联合股权交易中心转入境内主板、中小板、创业板上市的,奖励50万元。民营企业采用买壳、借壳方式上市,并将上市公司注册地迁至本区的再奖励50万元。继续实行对首次成功进入天府(四川)联合股权交易中心挂牌企业的奖励政策。

(十)鼓励融资创新。依托内江振兴产业基金,积极争取引导上级投资基金,以股权投资的方式支持我区域内特色优势产业、战略新兴产业、高端战略型产业中的优质民营企业发展。积极参与注册资本为20亿元的川南融资担保公司组建,增强政府性融资担保机构担保实力,完善金融服务和融资担保体系。支持民营企业资产证券化融资,对实施资产证券化的原始权益人,区财政按规定向省、市财政申报后给予最高不超过500万元的补助。支持金融机构开展存货、设备、金融资产等动产质押融资。对金融机构向民营企业发放的专利权质押贷款,区财政以年度贷款发放额增量的1‰为基数按规定对金融机构予以配套奖励。加大政银企对接力度,统筹推进“金融支持小微企业发展百日攻坚行动”、应收账款融资“甘泉”行动计划等专项行动。支持金融服务模式创新,推广“园保贷”“支小贷”等分险模式。开展小微企业信用贷款和小额贷款保证保险试点,给予小微企业贷款风险补贴,引导金融机构向具有良好诚信、财务和管理水平的民营企业、小微企业发放更多的信用贷款。

四、促进民营经济提质增效

(十一)积极培育民营经济主体市场。推进实施“企业梯级发展计划”,支持引导民营企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”。个体工商户转型为企业的,允许保留原字号和行业特点;对转型过程中办理土地、设备权属划转,符合国家政策规定的,免收交易手续费;对商贸流通业年零售营业额达500万元及以上,餐饮和住宿业年营业收入200万元及以上且税收规模20万元以上的个体工商户,转为法人企业并纳入限额以上商贸流通企业或规模服务业企业后,存续期满3年及以上的,一次性每户奖励5万元。对首次升入规模工业的企业且税收规模20万以上的,一次性每户奖励5万元。培育“行业小巨人”和“隐形冠军”企业,支持中小企业“专精特新”发展。设立工业企业“上台阶奖”。对年主营业务收入首次超过15亿元且年税收规模1500万元以上、首次超过10亿元且年税收规模1000万元以上、首次超过5亿元且年税收规模500万元以上的企业,次年分别一次性奖励15万元、10万元、5万元。设立服务业企业“上台阶奖”,对年主营业务收入首次超过10亿元且年税收规模1000万元以上、首次超过5亿元且年税收规模500万元以上、首次超过2亿元且年税收规模200万元以上的企业,次年一次性给予10万元、5万元、3万元的奖励。支持民营企业并购重组,对符合条件的并购重组项目,区财政联合主管部门按规定向省、市财政申报后给予补助。

(十二)支持培养和引进人才。支持民营企业引进高层次人才,继续对接“天府高端引智计划”等政策,实施“甜城英才引进工程”等行动。支持民营企业通过校企合作方式,培养符合市场需求的高技能人才。每年组织一批民营企业家到国内高校培训学习,免费培训一批民营企业高层管理人员和技术骨干。引导企业大力开展干部职工教育培训,支持民营企业优秀技能人才参加“四川技能大师”“四川省技术能手”“内江技能比赛”评选活动,大力培育“甜城工匠”,按规定落实补贴政策。民营企业成功创建区级高技能人才培训基地或成功创建区级技能大师工作室的,可享受一次性10万元建设补助。

(十三)支持民营企业创新创业。引导民营企业加大科技研发投入,积极参与和承担国家级、省级重大科技专项、重点研发计划等,建立和完善企业技术中心,建设重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台,对新获批国家级、省级工程技术研究中心(重点实验室)的企业,分别给予一次性50万元、20万元奖励;对新获批国家级、省级、市级企业技术中心的企业,分别给予一次性50万元、20万元、10万元奖励。规模工业企业与国内外高校科研院所开展的产学研合作项目,有正式的技术合作研发合同,给予不超过企业实际支付金额30%的补助,同一项目只补助一次,最高不超过20万元。支持企业创建国家高新技术企业,对新认定为国家高新技术企业的,给予一次性30万元奖励。新认定的国家高新技术企业销售收入首次达到1亿元,且当年增幅达到25%的,给予一次性30万元奖励。企业通过国家高新技术企业复核或再次认定为国家高新技术企业,给予一次性奖励5万元奖励。

(十四)大力提升企业管理水平。大力实施“311”干部帮扶基层行动,每年引导5户民营企业加快建立现代企业制度。鼓励中小企业以增资扩股、股权转让、合资合作等方式引进战略投资者,实现公司产权多元化。支持民营企业实施股权激励,推进经营管理人员、研发技术人员和生产骨干持股。开展送管理、送技术、送渠道服务,引导民营企业对标国际国内一流企业,变革和创新管理,促进提质增效。对企业管理创新活动,按规定予以适当补助。

(十五)开拓市场、扩大出口。支持民营企业开拓国际国内市场,特别是到“一带一路”沿线国家和地区开展投资经贸活动,为其人员及货物出入境和通关提供便利化服务。对出口达到一定规模的企业按照鼓励扩大出口的相关政策给予补贴。鼓励民营企业积极参展,对参加我区统一组织的大型展览和推销活动的民营企业,依据相关政策给予一次性补贴。制定政府采购专门面向中小企业采购指导性预算,编制采购品目清单。鼓励机关、事业单位、行业系统、国有企业优先采购符合条件的中小微企业产品。其中,专门面向中小企业采购份额不得少于部门年度政府采购项目预算总额的30%,且在政府采购评审中对小微企业产品可视不同行业情况给予6%— 10%的价格扣除。大力实施民营企业“内江品牌”培育计划,打造一批东兴品牌商标和名牌企业,给予一定的奖励和扶持。定期发布内江东兴名优产品目录,开展优质产品(服务)与区内重大项目对接活动,实行同等优先采购。加大民营企业出口奖励,对企业当年货物出口额达到3000万元、5000万元、1亿元人民币及以上的,分别给予企业物流补贴2万元、4万元、6万元。新培育的出口实绩企业每户一次性奖励1万元。企业年出口额每增加650万元人民币,给予国际市场开拓奖励1万元,单个企业最高奖励金额不超过10万元人民币。

(十六)加快“两个新城、三大园区”建设。建立“两个新城、三大园区”基础设施建设项目库,按规划合理推进基础设施项目建设,使“两个新城、三大园区”基础设施更加合理完善,增强“两个新城、三大园区”承载能力,引导更多企业入驻。扎实推进两个新城(椑木新城、南部新城)、三大园区(西南循环经济产业园区、东兴现代服务业产业园区、内江长江现代农业园区)审批便民示范区建设,区政府和区级部门向示范区全面放权、授权,落实“一枚印章”审批、“一支队伍”执法、“一章入园”服务,创新人事管理制度,最大限度简化流程,提高效率,优化服务。

(十七)弘扬企业家精神。鲜明“支持奋斗者、激励创新者、保护担当者、宣扬奉献者”导向,大力弘扬企业家精神,每两年召开全区民营经济健康发展大会,建立民营经济表扬机制,表扬优秀民营企业(家)、个体工商户、农民专业合作社等市场主体。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道,有关宣传工作列入全区年度宣传工作计划。支持将民营企业家纳入各级劳动模范和先进工作者等各类先进评选范围,在全社会形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围。

五、依法保护民营企业合法权益

(十八)健全依法保护合法权益工作机制,落实合法权益各项规定。依法保护民营企业财产权,加快完善产权保护制度,加强对民营企业和企业家正当财富和合法财产的保护。加大针对民营企业和企业家的侵权违法犯罪打击力度,完善知识产权司法保护。加强涉及民营企业案件的法律监督,加大对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度。在涉及民营企业的刑事诉讼活动中,严格执行有关法律和司法解释,依法慎用拘留、逮捕等强制措施和查封、扣押、冻结等侦查措施。进一步严格规范涉案财物处置程序,严禁违法使用刑事手段插手经济纠纷,防止选择性司法。依法平等保护市场主体,支持和保护新经济、新业态,对于侵害企业和企业家产权的行为,必须严肃查处、有错必究。对民营企业历史上的一些不规范行为,要以发展的眼光看问题,按照罪刑法定、疑罪从无原则处理,切实维护民营企业合法权益。深化“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击破坏民营企业生产经营活动的违法犯罪活动,净化民营企业周边治安环境。建立完善维护民营企业合法权益的法律服务机制,开展政法部门送法进企业活动,积极推行民营企业法律顾问制度,支持和鼓励工商联、商会(协会)依法设立商事纠纷专业调解机构,促进商事纠纷快速化解。坚决消除不正之风,落实《内江市强化纪律作风保障优化发展环境的七条禁令》等文件,坚决查纠在服务企业和涉企执法过程中以权谋私、与民争利、“吃拿卡要”和“庸懒散浮拖”等问题,努力营造清清爽爽的政商关系。加强民营企业维权服务工作,认真办理上级交办事项,回应和关切企业诉求。

六、营造高效和谐的营商环境

(十九)精简审批服务程序。持续精简涉及民间投资管理的行政审批事项,2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。进一步压缩企业开办时间为5个工作日以内。对无前置审批、企业名称核准与设立登记为同一机关的,企业设立登记办理时限压缩至3个工作日。深化“放管服”改革,推行“证照分离”,实现“照后减证”。严格实施“双随机、一公开”监管,坚决禁止选择性执法。深化“互联网+”和共享经济等新模式的包容审慎监管方式。深化投资项目审批改革,开展联合评审和企业投资项目承诺制试点,依托全国投资项目在线监管平台,加快项目审批管理服务“一网通办”,推动投资审批“最多跑一次”。

(二十)构建“亲”“清”新型政商关系。认真落实推动构建“亲”“清”新型政商关系的有关规定,明确“红线”和“绿线”,厘清边界、拉近距离,纳入日常监督检查、巡视巡察、“百企千人评作风”等范围,消除“清”而不“亲”现象。鼓励行使公权力的公职人员坦荡真诚同民营企业交往,为企业发展靠前服务、排忧解难。建立完善各级党政领导干部联系重点企业和行业商会(协会)制度,每半年至少召开1次座谈会听取意见建议,到所联系的企业、行业商会(协会)调研或现场办公,对反映的诉求和实际困难,要积极主动帮助解决。按照“三个区分开来”,运用监督执纪“四种形态”,激励干部担当作为,严厉查处诬告陷害、造谣诽谤等行为。

(二十一)畅通企业诉求渠道。探索建立营商环境评价机制,开展民营企业评议政府相关职能部门工作。设立政府服务民营企业作风专项举报热线。建立完善区级领导干部和部门常态联系民营经济代表人士、重点企业、商(协)会制度。建立健全企业家参与涉企政策制定机制,制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业商(协)会问计求策的措施和办法。建立统一的涉企政策发布平台,加强涉及民营经济相关政策的解读宣传,采取集中发布推送政策方式及时进行发布。完善与企业的常态化会议、座谈会、走访、会商机制等;对企业党员教育培训和党组织开展党的活动,建设党群服务中心等方面给予支持和保障。加大东兴区非公经济服务中心和维权服务中心建设力度,为民营企业提供法律、政策、信息咨询等服务。

七、进一步强化保障机制

(二十二)抓好抓实服务保障。各级党委、政府要强化对促进民营经济健康发展工作领导,健全相应的组织机构和工作机制,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实。将民营经济发展指标完成情况和优化营商环境情况纳入激励考核事项,加大考核权重,对考核对象的考核分值不能低于省上、市上考核分值。对推动民营经济发展取得积极成效的部门和相关人员给予表扬激励。全面清理、评估、优化已出台涉企政策,建立涉企政策第三方评估和动态调整机制,推动各项工作落地、落实、落细。对民营企业反映的合理合法问题办理不力、政策执行不到位的责任单位和主要负责人进行约谈,并对责任单位和责任人进行通报、依纪依法问责。

中共内江市东兴区委

内江市东兴区人民政府

2019年1月21日

 
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