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2015年政府工作报告
  • 发布时间:2016-03-10来源:区政府办阅读次数:283【打印本页】关闭窗口

  政 府 工 作 报 告

  2016年3月10日

  在内江市东兴区第六届人民代表大会第六次会议上

  内江市东兴区人民政府区长 徐炼英

  

各位代表:

  我代表区人民政府向大会报告工作,请予审查,并请区政协委员提出意见。

  

  “十二五”时期和2015年工作回顾


  “十二五”时期,是我区发展史上不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区人民政府团结带领全区人民,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,解放思想抓机遇,开拓进取谋发展,克服种种困难,圆满完成了“十二五”规划的主要目标任务,先后获得全国法治县(市、区)创建先进单位、国家“东桑西移”优质蚕桑基地县、全国阳光计生行动示范单位、全省县域经济发展先进县(区)、全省“三农”工作先进县、省级国土资源节约集约模范县(市)等多项荣誉称号,为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

  五年来,综合实力显著增强。地区生产总值突破200亿元、年均增长11.4%,人均地区生产总值达28698元、年均增长13.9%。财政总收入和地方一般公共预算收入分别为57.84亿元、19.9亿元,年均增长均为23.8%;税收收入占地方一般公共预算收入的比重由68.1%提高到75.4%。实施500万元以上项目609个,完成全社会固定资产投资639.98亿元、年均增长16.7%。

  五年来,产业结构持续优化。三次产业结构由“十一五”末的21.3∶53.1∶25.6调整为20.6∶52.3∶27.1。农业增加值年均增长4.1%,成功纳入全省现代畜牧业重点县、全省现代农业产业基地强县、全省农村产权抵押融资试点县。规模工业增加值年均增长17.2%,西南循环经济产业园区获批全国首批城市矿产基地。第三产业增加值年均增长10.2%,东兴老街成功创建国家3A级景区,服务业增加值增速连续五年居全市前列。

  五年来,城乡建设迅速发展。城镇建成区面积从19平方公里拓展到33平方公里,常住人口城镇化率达47.8%,比“十一五”末增长5.6个百分点。城市框架全面拉开,高桥片区功能分区初步形成。新镇新村建设卓有成效,小城镇开发26万平方米。建成新村聚居点156个、通乡通村公路1718公里、各类水利设施1638处,新建农村饮水安全工程供水管网405公里。

  五年来,社会事业全面进步。教育投入年均增长49%,新改建校舍17.5万平方米,完成24个学校标准化建设,农村义务教育学生营养改善计划惠及学生7.5万人。城镇新增就业4.42万人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。新农合补偿2.94亿元,新改扩建乡镇(中心)卫生院1.7万平方米,区中医医院挂牌成立,全面取消县级公立医院药品加成。顺河崖墓群入选全国重点文物保护单位,范长江纪念馆“全国爱国主义教育示范基地”成功授牌,大千社区、凤凰社区被授予“全国综合减灾示范社区”称号。

  五年来,人民幸福指数明显提高。投入43.18亿元,兑现民生实事468件。养老、医疗等五大保险参保人次从19.51万增加到23.54万。城乡低保补助标准分别增长70.2%、105%,农村五保集中供养率达53%。新建保障性住房1068套、安置还房22万平方米,改造农村危房3029套、棚户区住房10774套。实现贫困人口2.9万人脱贫,农村贫困发生率由6.4%下降到2.4%。城镇居民人均可支配收入从14290元提高到25250元、年均增长12.1%,农村居民人均可支配收入从5489元提高到11297元、年均增长15.5%。“平安东兴”建设深入推进,依法治区水平明显提升。

  过去的五年,全区经济社会发展取得了明显成绩。2015年,面对经济下行的严峻形势、全面深化改革的繁重任务和要素制约加剧的客观现实,全区上下按照“三产兴区、工业强区、农业稳区、环境立区”的发展思路,团结一心、锐意进取、真抓实干、攻坚克难,较好地完成了区六届人大五次会议确定的各项目标任务。全区实现地区生产总值219.08亿元,全社会固定资产投资174.02亿元,地方一般公共预算收入5.59亿元,服务业增加值59.42亿元,社会消费品零售总额58.46亿元,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达25250元、11297元。一年来,我们主要抓了以下工作:

  一、坚持发展第一要务,主动适应新常态,经济实力持续攀升

  服务业快速发展。电商产业取得突破,全区工业企业、限上商贸企业上网率达100%,完成农村电子商务镇、村级站点建设22个,实现电商交易额4.2亿元、增长85%。城市商圈繁荣活跃,万达广场城市综合体、龙凼市场二期建成营业,电子商务产业园、内江农产品展示展销中心有序推进。成功举办“首届大千网络美食文化节”,引进和培育韩都汇、上游渔府等特色餐饮企业,实现餐饮营业收入10.02亿元。继续实施旅游发展“一三八”计划,长江森林公园创意策划方案通过审定,范长江文化旅游园区国家4A级景区启动创建,小青龙河旅游休闲绿道一期基本完工,高梁荷花谷、双才桃花节等乡村旅游蓬勃发展。实现服务业增加值59.42亿元、增长9.6%。

  工业经济提质增效。西南循环经济产业园区新增承载面积0.2平方公里,园区污水处理厂及排污管网、光荣三社南路等配套基础设施建设有序推进,香港邦兴、蓝洋玻璃等项目竣工投产,园区入驻企业达94户,实现销售收入70亿元。培育名正动力、菲德力制药、蜀源水轮等高新技术企业和涪丰药业、科皓机械等战略性新兴产业企业,新建市级企业技术中心4个,高新技术产业和战略性新兴产业占规模工业总产值的比重分别达41.1%、26.5%。扶持壮大五大传统支柱产业,新增规模工业企业7户,实施佳美食品、飞强混凝土等企业技改项目32个。实现规模工业增加值47.14亿元、增长12.3%。

  农业产业更加优化。落实粮食安全行政首长责任制,粮食产量实现“九连增”。农业特色优势产业布局基本形成,发展山桐子1万亩、蚕桑7000亩。涪丰药业中药材种植基地初具规模,千草生物种苗基地不断壮大。发展田家草莓、郭北西瓜、同福葡萄等采摘特色农业,农业产业化经营产值达39.7亿元。壮大矮田畜牧园区、双新生猪养殖小区,带动全区畜牧业提质扩面,出栏生猪75.7万头、小家禽560万羽。调整农业“三项补贴”等强农惠农政策,扶持粮食适度规模经营主体,新增种粮大户20户、农民专业合作社79个。实现农业增加值45.08亿元、增长4.0%。

  二、坚持城乡一体发展,着力打造新东兴,城乡面貌焕然一新

  城镇建设稳步推进。编制完成高新区高桥园区、大冲山片区控规及城市设计等专项规划。高桥片区综合承载能力明显增强,新开工建筑面积61万平方米、竣工50万平方米,内江师院新校区、内江六中高新校区、运动休闲公园等项目开工建设,内江健康职业技术学院、十三小高新校区启动征地拆迁。成渝客专建成通车,高铁站前广场及配套基础设施投入使用,高铁新城聚集和辐射效应初步显现。全面融入新城建设,完成征地拆迁3500亩,为川南城际铁路接轨工程、市纪委培训基地等34个省、市重点项目顺利推进提供有力保障。旧城改造步伐加快,阳光小区、71队片区等棚户区改造快速推进,货币化补偿率达100%,完成棚户区改造2444套;龙珠名苑等24个老旧院落改造全面竣工。小城镇建设成效明显,完成白合镇、永兴镇等5个乡镇总规修编,双才镇、郭北镇被纳入全省第三批“百镇建设行动”示范镇。

  新村建设步伐加快。编制完成12个新村规划和新村聚居点规划。实施高梁镇杨岭村、杨家镇金银村等20个幸福美丽新村建设,建成永兴镇团山村、椑木镇月池村等新村聚居点40个。农村基础设施明显改善,完成国家农业综合开发水土保持、中央财政小型农田水利重点县等骨干水利工程建设,新增蓄水能力273万立方米。交通基础设施不断完善,新建通乡通村公路254.5公里,完成道路安保工程188.6公里。

  生态环境明显改善。认真贯彻实施《环保法》,全力推进大气污染治理,积极开展扬尘和油煤烟污染专项整治,空气质量达到和好于Ⅱ级以上天数325天。扎实推进椑木椑南片区环境和安全综合治理专项行动,依法关停甜郁纸业等违法违规企业,累计查处各类环境违法行为76起。深入开展主要河流水污染防治,石子、中山等乡镇生活污水集中治理工程加快建设。开展“森林城市”创建工作,全区森林覆盖率提高到26.49%。推行城市网格化服务管理,全面整治清溪路和蟠龙冲转盘以街为市、占道经营,清理主次街道占道经营摊点3.6万个、撑杆搭篷1000余处。实施农村生活垃圾综合治理,强力推进拆违控违工作,拆除各类违法建筑10.2万平方米,城乡环境明显改善。

  三、坚持改革开放创新,全力释放新活力,发展后劲不断增强

  各项改革不断深化。政府机构改革扎实推进,整合成立区农林局、卫计局,完成工商、质监行政管理体制调整和事业单位分类改革。不动产统一登记管理有序推进,“营改增”、“三证合一”、“先照后证”等财税工商制度改革顺利实施。深化农村产权制度改革,柳桥乡敬老院集体建设用地成功作价联营,20宗农村产权流转入市交易。开展全省农村产权抵押融资试点,发放土地流转收益保证贷款470万元。编制《内江市东兴区行政许可项目目录》,38个行权部门通过运行平台向社会公开权力事项4319项。

  创新驱动能力增强。高新区高桥园区科技孵化器一期工程全面建成,成功引进北青数据、内江全搜索、互通科技等30户入孵企业,成为全市唯一获得中央财政预算内资金支持的项目。内江全搜索被评为2015年四川电子商务创新型企业。大力实施知识产权战略,新申请专利308件,新增专项实施项目38个,实施科技成果转化项目27个,实现产值10.48亿元。深化产学研合作,引导塑金科技、新明塑业等11户企业与高校、科研院所建立战略合作协议。实施“甜城英才引进工程” 、 “梧桐树引才计划” ,引进紧缺高层次人才36名。

  开放水平不断提高。组织参加渝西川东八区县经济社会发展协作会、中国西部(四川)进口展暨国际投资大会等活动,举办东兴籍在外人士回乡创业投资恳谈等活动9次。雨果生物有机肥生产线、东莞亿佰家(内江)大型综合购物中心等68个项目成功签约,到位市外资金61.33亿元,形成固定资产投资24.65亿元,固定资产投资转化率达40.2%。积极发展外向型经济,实现外贸进出口690万美元,实际利用外资2050万美元。

  项目建设有序推进。准确把握宏观经济走势及国家重点投向,争取上级资金21.8亿元,实施省、市、区重点项目190个,完成投资70.25亿元。严格执行《东兴区政府性投资项目监督管理暂行办法》,按照“论证、决策、部署、实施、验收”五步工作法扎实推进重点项目建设管理,万达广场城市综合体、省道426线高桥至田家段等51个项目如期竣工,联合水库、高桥小学扩建等33个项目加快推进,千草生物铁皮石斛产业基地、高新区高桥园区科技孵化器大楼等71个项目顺利开工,区机关幼儿园、东兴大道南延线等35个项目前期工作有序开展。

  四、坚持群众利益至上,努力实施新举措,民生福祉显著改善

  民心工程深入实施。全面完成十大民生工程88个小项、民生实事19件,民生支出达20.22亿元,占一般公共预算支出的 73.0%。落实积极就业政策,城镇新增就业人员8615人,登记失业率控制在3.9%以内。社会保障体系持续完善,“五大保险”覆盖28.42万人次,城乡居民养老保险参保26.98万人。城乡低保实现动态管理下的应保尽保,月保障标准分别提高到400元和205元。新增、维修改造床位2262张,新建城乡社区日间照料中心33个。高桥新城一期等1353套安置还房基本建成,新增公租房167套、农村廉租房206套,完成农村危房改造573户。扶贫开发纵深推进,按照“六个精准”扶贫要求,科学编制“十三五”脱贫攻坚发展规划,落实领导、部门帮扶,实现贫困人口8820人脱贫。加强农村饮水安全工程建设,累计解决23.7万人饮水安全问题。

  社会事业全面发展。促进义务教育均衡发展,新改建校舍3.8万平方米,招考、引进教师213名。出台《内江市东兴区校车安全管理办法》,启动农村义务教育学生“免费午餐”计划,高考本科硬上线完成目标任务的154%。医药卫生体制改革稳步推进,全区公立医院基本药物实现全省统一招标采购。新农合财政保障标准提高到380元,参合率保持在99.8%以上。落实食品安全“四个最严”要求,强化农村自办群体性宴席监管,全年未发生突发公共卫生事件。免费开放全区文化场馆,完成农民健身工程186个,放映公益电影6242场。实施“宽带中国”工程,推进三网融合,宽带覆盖369个村。深入推进人口计生服务管理,稳步推行单独二孩政策,符合政策生育率74.56%。扎实开展双拥共建活动,国防后备力量建设得到加强。统计、档案、房管、气象、保密、慈善、老龄、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、民族宗教、台湾事务、外事侨务及街道办事处等各项工作取得新进展。

  社会大局和谐稳定。全面规范信访秩序,18件省、市挂牌督办信访积案和131件省委巡视组交办件全部化解。妥善处置各类突发事件,应急处置能力不断增强,实现全国“两会”和“抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”等重要敏感时期“六个不发生”目标。“平安东兴”建设深入推进,网格化服务实现全覆盖,维护更新“一标三实”基础信息43.3万条。持续开展打击盗窃、诈骗、毒品犯罪、非法集资等各类专项行动,行政拘留632人,刑事打击447人,公众安全感满意率达95.7%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,完成西林批发市场、大千豪庭等重大消防安全隐患整改。安全生产四项指标全面下降,全年未发生较大及以上安全生产责任事故。

  五、坚持政府职能转变,贯彻执行新要求,自身建设切实加强

  民主法制建设不断进步。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,办理人大代表建议批评意见86件,政协提案119件,满意率、基本满意率达100%。坚持区政府常务会议会前学法制度,出台《东兴区政府投资项目审计暂行办法》,严格执行项目建设管理相关规定,依法办事意识和依法行政水平不断提高。加快法治政府建设,完善政府法律顾问制度,建立领导干部法治档案625份,清理规范性文件12件。严格执行《四川省重大行政决策程序规定》,开展重大行政决策合法性审查67项。全面完成“六五”普法任务,成功创建“省级法治示范县(市、区)”。

  机关效能建设取得成效。扎实推进简政放权,182项行政许可项目全面公开,集中清理行政许可项目目录外的行政审批事项79项。持续深化正风肃纪,建立完善查处通报、问责追究等五套工作机制。深入推进“庸懒散浮拖”专项治理,开展贯彻落实“八项规定”等专项督查19次,查纠问题39个,干部作风进一步好转,执行力明显增强。

  政府廉政建设得到加强。严格执行党风廉政建设责任制,切实履行“一岗双责”,营造风清气正的干事创业氛围。继续推行“四个一”工作法,加强征地拆迁、项目建设风险防控。强化政府性投资和各类专项资金的审计监督,深入推进政府采购、工程建设、强农惠农等重点领域专项治理工作,审计固定资产投资项目57个、审减建设投资4891万元,实施政府采购958批次、节约资金836万元。坚持勤俭节约,继续压缩日常公务经费支出,“三公”经费下降16.9%。

  各位代表,回顾过去五年的奋斗历程,我们深刻体会到:做好新形势下的政府工作,必须坚持发展第一要务,主动适应经济发展新常态,着力提升发展质量和效益;必须坚持改革开放,靠改革增活力,靠开放促发展,靠创新解难题,奋力拓展发展空间;必须坚持依法行政,加快法治政府建设,营造公平公正的发展环境,为改革发展稳定提供法制保障;必须坚持以人为本,关切群众疾苦,回应群众呼声,不断增进人民福祉。

  各位代表,成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果;是区人大有效监督、大力支持,区政协参政议政、民主监督的结果;是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向奋战在各条战线、各个岗位上的全区人民,向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻区部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向离退休老领导、老同志,向所有关心、支持参与东兴建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在:经济总量仍然较小,结构不尽合理;经济增长方式仍较粗放,产业层次整体水平不高;区位、交通等优势仍未得到充分发挥;财政收支矛盾突出,财源建设尤其是乡镇财源建设压力较大;经济发展特色还不明显;发展环境有待进一步优化;一些民生问题需要更好地解决;政府职能仍需进一步转变。对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

  

  “十三五”发展的主要考虑


  “十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段。为确保实现2020年与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的目标,区政府根据区委关于“十三五”规划编制的建议,紧扣“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,组织编制了《内江市东兴区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。这里,我主要从四个方面作简要说明。

  关于发展形势。经过“十二五”期间的艰苦努力,我区经济社会发展取得长足进步,但面临的困难和问题依然较多:人均地区生产总值不足全省平均水平的85%,经济增长方式仍较粗放,发展方式仍较单一,结构性矛盾依然突出,要素瓶颈制约依然存在。新常态带来的影响可能会更广泛、更持久、更深远。同时,我们也将迎来前所未有的发展机遇:国家实施内需拉动、成渝经济区发展等战略,为我区发展创造了良好的外部环境;全面深化改革,将培育新的竞争优势,激活新的发展引擎,释放更大的改革红利,为我区赢得更加广阔的发展空间;依托“国家城市矿产示范基地”、“省级现代农业基地强县”和全省革命老区优势,将有利于东兴传统产业改造升级、战略性新兴产业迅速发展,为我区发展激发巨大的内生动力。成渝客专建成通车,东兴作为内江城市建设主战场的优势更加凸显,为我区城镇建设提供有力的发展支撑。多重战略机遇的叠加,将为我区加快建设内江“双百”重要核心区,加快建设全省革命老区经济强县,夺取全面建成小康社会新胜利,开创东兴经济社会发展新局面,提供有利条件。

  关于奋斗目标。着眼建设幸福美丽东兴,全面加快经济社会发展。保持高于全市的经济增长速度,到2020年,全区地区生产总值比2010年翻一番以上,人均地区生产总值与全国、全省、全市平均水平的差距进一步缩小。三次产业提质增效,产业结构持续优化。重要领域和关键环节改革实现重大突破,供给侧结构性改革取得实质进展。生态建设和环境保护取得显著成效,资源综合利用水平提高,主要污染物排放总量进一步减少。社会事业繁荣发展,人民生活水平和质量明显提高,城乡居民收入与经济同步增长,收入差距不断缩小,农村建档立卡贫困人口全部脱贫,与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

  关于主攻方向。打好“三大攻坚战”,弥补发展短板,破解制约全面建成小康社会的难题。打好产业发展攻坚战,把“工业强区、产业兴区”作为东兴科学发展、加快发展的首要任务,按照“扩总量、活存量、抓增量、优质量、聚力量”的要求,打造以“一园区两基地”为核心的绿色循环经济产业集聚区,以“一轴一线四片区”为核心的内江百万人口大城市商贸核心区,以“两园两片六基地”为核心的现代农业综合示范区。打好城乡基础设施建设攻坚战,强化项目支撑,创新投融资模式,加快建设交通、水利、环保、信息等基础设施,不断改善城乡发展条件,为“十三五”发展奠定坚实的基础。打好脱贫攻坚战,把脱贫攻坚作为最大民生抓紧抓实,深入实施“五大扶贫工程”、“四个一批”扶贫攻坚行动计划,在精准施策、精准帮扶、精准落地上下功夫、见实效。

  关于发展路径。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,走出符合东兴实际的发展道路。突出创新发展,扎实推进供给侧结构性改革,抓好行政审批制度、投融资体制等重要领域和关键环节的改革创新;推动“大众创业、万众创新”,开展“创新企业”扶持计划,厚植经济增长新优势。突出协调发展,实施“工业强区、产业兴区”发展战略,推动产业转型升级;大力发展核心城区,改造提升老旧城区,加快建设重点小城镇和幸福美丽新村;大力发展社会事业,促进人民精神文化生活更加丰富。突出绿色发展,严格环境污染治理,对各类环境违法行为“零容忍”;加快“国家城市矿产示范基地”建设,发展节能环保产业和生态农业;严格土地用途管制,强化水资源管理,抓好生态细胞工程创建,构建生态文明家园。突出开放发展,创新“以园招商”、“以企招商”等招商方式,提高市外资金使用率;扩大开放合作领域,在产业发展、基础设施建设、公共服务等领域与友好区县深度合作;优化开放合作环境,进一步转变政府职能,提高服务水平。突出共享发展,推进民生工程,完善“五大保险”制度;加大教育科研、卫生计生、文化体育投入,有效提高人民生活品质;严格落实农民增收工作“一把手”负责制,拓宽居民收入渠道,确保全区人民共享发展成果。

  

  2016年政府工作主要任务


  2016年是实施“十三五”规划和决胜全面小康的开局之年。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省委十届七次全会、市委六届十次全会和区委六届三十次全会精神,坚定不移推进“四个全面”战略布局,牢固树立并切实践行“五大发展理念”,以提高发展质量和效益为中心,按照“工业强区、产业兴区”的思路整体推进东兴发展,加强供给侧结构性改革,坚决打好产业发展攻坚、城乡基础设施建设攻坚和脱贫攻坚“三大攻坚战”,推进依法治区,维护社会稳定,加强政府自身建设,为 “十三五”发展开好局、起好步。

  主要预期目标建议:地区生产总值增长8.0%,其中第一产业增加值增长3.6%、第二产业增加值增长8.3%、第三产业增加值增长10.0%;地方一般公共预算收入同口径增长11.6%;社会消费品零售总额增长11.5%;全社会固定资产投资增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;完成省、市下达的节能减排目标任务。

  围绕上述目标,主要抓好以下七个方面工作:

  一、提质发展新型工业,加快现代园区建设,以更强的动力提升产业层级

  大力实施“工业强区、产业兴区”战略,加快构建以新型工业为主导、现代服务业为支撑、特色农业为基础的现代产业体系,全力打造绿色循环经济产业集聚区、内江百万人口大城市商贸核心区、现代农业综合示范区。

  坚持工业主导,大力发展新型工业。加快建设西南循环经济产业园区,强力推进工业路、园区路、光荣三社安置还房等基础设施建设,实施园区二期建设工程,启动管材、汽配专业园区建设,鼓励支持本土企业扩大规模、新上生产线入驻园区,新增入驻企业10户以上,力争新增承载面积0.3平方公里。依托四川中再生、塑金科技等龙头企业,大力发展废旧物资精深加工。加快发展生物制药、新材料等高新技术产业和战略性新兴产业,支持菲德力制药上市,鼓励新明塑业新型管材研发,力争高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重位居全市前列。扶持壮大机械制造、医药化工等五大传统产业,加大技改投入,实施庆明机械、涪丰药业等企业技改项目23个;通过“退二进三”、“腾笼换鸟”等措施,鼓励名正动力、大千球墨等本土企业搬迁扩能。强化企业培育,力争香港邦兴、硕丰铸造等4户企业进入规模工业行列。实施品牌培育梯次推进工程,培育省级名牌2个。

  强化服务业支撑,加快发展第三产业。持续推进高新区高桥园区“一心两带四片”建设,构建集总部经济、电子商务、教育科研和现代旅游等功能为一体的山水生态科技新城。加强科技孵化器运营管理,加快中小微企业孵化培育,力争新引进入孵企业10户;完善园区教育功能,实施区机关幼儿园、十三小高新校区建设,引导科研院所、人才基地进入园区;加快小青龙河旅游休闲绿道、运动休闲公园等项目建设,形成片区旅游环线。大力发展电子商务,依托北青数据、内江全搜索等电商企业,打造西南中小企业云平台,新建农村电商站点55个,实现电商交易额7.5亿元。举办“大千网络美食文化节”、电商购物节等活动,引进和培育特色餐饮企业,刺激消费增长。加快发展养老托老康老产业,编制大治、苏家、杨家等乡镇乡村休闲养老综合体规划。全力实施旅游发展“一三八”计划,加快范长江文化旅游园区国家4A级景区创建工作,引进社会资本推动长江森林公园开发建设。大力发展乡村旅游,加快推进富溪餐饮休闲娱乐观光园、新店天荷瀑布等乡村旅游项目。

  稳定农业基础,调整优化农业产业。转型升级川中丘区长江现代农业示范园,沿省道426线发展休闲旅游观光农业,加快培育瑞龙、迪美亚等种植专合社,促进特色采摘农业发展。启动建设石子大清流河片区农业科技示范园,科学规划产业布局,加快配套基础设施建设。促进山桐子、蚕桑、蒲葵等重点种植业纵深发展、集群发展。利用“五个一”区域优势,在杨家、苏家、高梁等乡镇发展山桐子6万亩。依托松林丝厂等龙头企业,在三烈、新店、双桥等乡镇发展蚕桑1万亩。围绕打造全国蒲葵生产加工基地,在大清流河沿岸发展蒲葵5000亩。大力发展现代畜牧业,加快建设矮田、双新等养殖区,全年出栏生猪77万头、小家禽579万羽。推进渔业结构调整优化,新增稻渔综合生态养殖1万亩。发挥“两个带动”示范引领,推进连片种植规模化、农业生产标准化、产品营销网络化,培育新型职业农民,新增市级农业龙头企业1户、农民专合组织7个。

  二、着力强化创新驱动,全面实施各项改革,以更大的气魄激发内生动力

  坚持把创新摆在发展全局的核心位置,坚定不移推进各项改革,努力在更高层面、更广领域、更优平台集聚创新人才和发展要素,提升综合竞争力。

  统筹推进各项改革。深入实施事业单位法人治理机构改革,在区中医医院先行先试。抢抓列入全省首批农村改革综合试验区契机,深化农村产权抵押融资改革,推进土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权入股组建新型股份合作社,提高农民财产性收入。深化城乡户籍制度改革,引导鼓励农村人口向城镇自愿梯度有序转移,逐步实现城镇基本公共服务全覆盖。深化工商登记制度、不动产统一登记制度改革,完善“三证合一、一照一码”登记,确保不动产统一登记中心投入使用。深化投融资体制改革,通过PPP模式、混合所有制等方式引进社会资本参与基础设施投资和运营。深化财税体制改革,加快完善“全口径”预算体系,建立预算稳定调节基金管理制度和政府债务风险预警机制。深化供给侧结构性改革,多措并举引导房地产业去库存,积极稳妥处置“僵尸企业”,盘活闲置资产,不断提高全要素生产率。

  坚持创新驱动发展。深入实施创新发展“四大工程”,推动科技创新与实现产业化深度融合。强化企业创新主体培育,扶持新明塑业加快PVC管材研发中心建设。强化产业创新升级,大力发展山桐子、果桑等农产品精深加工。强化区域创新发展示范,依托高新区高桥园区、西南循环经济产业园区,加快培育内江再生资源开发利用“双创”及中小微企业孵化基地,积极发展电子商务、再生资源循环利用等新技术。强化产学研系统创新,支持雨果生物、千草生物等企业与科研院校开展产学研深度合作。

  三、纵深推进城乡统筹,协调发展城乡一体,以更快的步伐建设新型城镇

  以内江百万人口大城市核心区建设为契机,大力实施城乡基础设施建设攻坚行动,同步推进中心城区、重点新镇、美丽新村建设,形成城乡合理布局、功能互补、协同发展的新格局。

  稳步推进新城建设。借势高铁新城的聚集和辐射效应,全力建设高新区高桥园区,启动光华大道、汉安大道东段与城市过境高速连接线等道路基础设施建设,开通高桥片区城市公交,加快推进十三小高新校区、电力综合管廊等项目建设,推动万晟城智能示范社区投入运营、科技孵化器二期工程投入使用,力争完成高桥小学扩建工程和园区农贸市场建设。继续做好市级重点项目征地拆迁和协调服务工作,加快甜蜜花园·甜城水乡、内江电子商务产业园等项目征地拆迁,保障内江师院新校区、内江城市过境高速公路等项目用地;配合做好高铁站前广场综合管理及配套设施建设。进一步加大拆违控违工作力度,营造良好的发展环境。

  扎实开展旧城改造。加大对接协调力度,配合做好东兴旧城棚户区改造一期一批次安置还房建设,完成水利局片区一期、区环卫所危旧房棚户区改造,新开工棚户区改造990套。完成西林大道179号、181号等20个老旧院落整治,实施福都小区、玉都花园等老旧小区电力设施改造。推进东兴大道、红牌路等3条城市主次干道及西胜路、锦绣小区路等3条支路车行道改造提升,全面提高通行效率。打通红牌路西延线,启动东兴大道南延线、枣子路南延线等道路建设,逐步完善城市构架。

  全面建设新镇新村。全力打造田家、双才、郭北等全国重点镇、全省百镇建设试点镇,完善道路、生活污水管网等配套基础设施。推动高梁、富溪等流通商贸型小城镇和白合、大治等特色产业型小城镇建设,努力形成各具特色、优势互补的城镇体系。按照“产业引领、新村配套”的原则,围绕联合水库、长江森林公园等重点区域,建设幸福美丽新村77个。加快推进联合水库大坝主体工程和配套渠系建设,继续实施中央财政小型农田水利重点县、现代农业生产发展资金等重点项目,新增蓄水能力658万立方米。进一步改善镇村交通条件,启动高界路建设,新建通乡通村水泥路200公里以上。

  四、突出构建生态文明,鼓励引导绿色发展,以更实的举措打造绿水青山

  将生态文明建设摆在更加突出的位置,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,全力打造资源节约型、环境友好型社会。

  严格环境污染治理。落实环境保护“党政同责、一岗双责、一票否决”,全面推进网格化环境监管工作,认真开展环保专项行动和联合执法,以“零容忍”的态度坚决查处重点领域、重点行业、重点企业环境违法行为。坚持问题导向,狠抓整改落实,确保甜郁纸业、蒲高塑料等企业突出环保问题整改达标、按时销号。加强畜禽养殖、农用物资施用等农村面源污染治理,强化黑沱河、小青龙河水体整治。

  强化生态环境保护。不断完善城市清扫保洁体系,提高机械化清扫率,逐步实行生活垃圾分类收集、处置,提高城市整洁度。加大大气污染防治力度,全面完成污染防治目标任务。推进城镇水系统和供排水基础设施建设,进一步落实饮用水源地保护措施,严格执行饮用水源保护区划定标准。切实加大农业和建设用地土壤污染监管、治理、保护力度。深入实施“森林城市”创建工作,新增造林8万亩。深化国家卫生城市创建工作,实施“五乱”治理,开展城乡环境综合治理“八进”工作,深入推进椑木椑南片区环境和安全综合治理,持续改善人居环境。

  高效节约利用资源。进一步优化产业结构,加快推进节能减排,建立健全落后产能淘汰长效机制,逐步淘汰造纸、有色金属等高污染、高耗能产业。以西南循环经济产业园区为平台,完善再生资源回收利用体系,推进废塑料、废家电等固体废弃物综合利用,形成“废弃物—再生资源—再生产品”的循环经济环路。积极推行种养结合,大力发展生态农业,实现“粪污—沼气—肥料”综合效应良性循环,提高畜禽粪污资源化利用水平。节约集约利用水、土地、矿产等资源,降低资源消耗强度,提高资源利用率。

  五、巩固扩大开放合作,大力实施投资促进,以更优的服务增强发展活力

  实施更加积极主动的开放战略,进一步解放思想,坚持投资促进、优进优出、合作共赢,强化项目支撑,加快承接产业转移,切实增强发展后劲。

  强化项目拉动。大力开展“项目年”活动,深入对接中央和省上推出的稳增长“十一大工程包”和“六大领域消费工程”,认真做好项目收集,谋划、包装一批大项目、好项目,争取更多项目进入中央和省市盘子。抓好重点项目建设,加快范长江文化旅游园区国家4A级景区、粮食产业物流园区等37个已开工重点项目建设步伐,确保20个项目建成投产;积极推进十三小改扩建工程、红桥街道路工程等34个储备项目开工建设。不断充实PPP项目库,抓紧启动区中医医院综合大楼等项目建设。

  增强保障能力。强化资金筹措,把握国家资金投向,积极争取置换债券、新增债券、国家专项建设基金,用好用活国有资产运营公司,实施资本市场融资。加大土地整理、储备、出让力度,盘活存量土地,力争实现土地出让收入6亿元。深入开展县级领导联系企业制度,支持重点行业、重点企业发展,在煤、电、油、气、运等生产要素调配上给予优先支持。坚持引育并举,加大培训力度,提高企业经营者整体水平。强化优势产品和专利技术推介,积极培育新的市场需求。

  提升开放水平。深化与甘肃兰州市、厦门思明区等地区的友好合作,主动融入渝西川东八区县合作交流,在基础设施、资源要素、公共服务等方面广泛合作。积极参加西博会、知名企业四川行等重大招商活动,强化项目对接,积极推动“回家工程”,力争到位市外资金68亿元、固定资产投资转化率40%。加大名正动力、新明塑业等本土企业支持力度,推动更多优势企业在以企招商和产业链招商中发挥作用。积极实施走出去战略,鼓励蜀源水轮、塑金科技等有条件的企业发展对外贸易。

  六、全力改善民计民生,共建共享发展成果,以更高的要求增进人民福祉

  坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果更好地惠及全区人民。

  深入实施民生工程。全面落实促进就业再就业各项优惠政策,建立健全失业人员再就业长效机制,城镇登记失业率控制在4.5%以内。扎实推进创业型城市建设,鼓励大众创业、万众创新,实施创新发展、“互联网+”等八大“回家工程”,加大返乡人员创业支持力度,积极筹集创业基金,建立多层次多样化的创业格局。不断扩大社会保障体系覆盖面,全力做好“五大保险”扩面征缴工作,提高社会保障水平。鼓励和支持社会力量兴办养老服务设施,维修改造公办养老床位200张。进一步完善城乡医疗救助体系,推进救助“一站式”及时结算服务。加快推进保障性住房和被征地农民安置还房建设,新开工安置还房13万平方米。深入创建“全国综合减灾示范社区”,提升灾害防范能力。启动椑木集中供水站管网延伸工程建设,解决3.2万人饮水安全问题。

  全面推进脱贫攻坚。开展“四个一批”脱贫攻坚行动,实施“10个扶贫专项方案”,做到目标、责任、资金、项目、措施、成效“六落实”。充分发挥产业扶贫的基础性作用,结合打造山桐子、蚕桑、蒲葵等重点种植业,积极引导贫困村开展农林产业基地建设。有序推进贫困人口695人易地扶贫搬迁。强化政策兜底扶贫,实行与新农合制度有效衔接的大病保险制度,完善农村最低生活保障、城乡居民养老保险等制度。实现建档立卡贫困户参加职业教育学生“雨露计划”全覆盖,从根本上阻断贫困代际传递。落实驻村帮扶“七个一”工作制度,严格驻村帮扶干部管理和考评,确保全区4593人脱贫、22个贫困村“摘帽”。

  均衡发展社会事业。深入实施农村薄弱学校改造工程,加快推进五星小学建设,启动十三小改扩建工程,努力化解大班额,促进城乡义务教育均衡发展。鼓励发展民办教育、学前教育、职业教育、成人教育,支持发展特殊教育,强化高中教育质量管理,继续实施农村义务教育学生“免费午餐”计划。全面深化医药卫生体制改革和公共卫生体系建设,切实巩固新农合成果,强化重大疫情防控。坚持计划生育,全面落实二孩政策。做好历史文物和非物质文化遗产保护,编制顺河崖墓群保护规划,启动石庙子迁建。广泛开展群众文化体育活动,启动区业余体校整体迁建,免费放映城乡公益电影6000场以上。加强乡镇专兼职消防队、民兵预备役建设,全面普及国防教育。全力支持工会、团委等群团工作,统筹做好档案、气象、房管、质监、保密、老龄、慈善、地方志、红十字、残疾人、民族宗教、妇女儿童、台湾事务、外事侨务和街道办事处等工作,推动社会事业繁荣发展。

  全力维护社会稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,完善安全生产“四级五覆盖”和企业“五落实五到位”责任体系及安全隐患排查治理体系。开展道路交通、食品药品安全专项整治,加强对寄递物流、建筑施工等重点行业、重点领域的安全监管,有效防范和遏制重特大安全生产事故。深入推进信访工作制度改革,健全矛盾纠纷“大调解”体系,完善领导干部接访、约访、包案机制,加大对信访积案和挂牌督办案件的化解力度,办结率达100%。全面启动“七五”普法,扎实开展“法律七进”,提高人民群众的法治意识。加强社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。强化“一标三实”动态维护更新、流动人口申报、户籍人口清理整治和网格化服务管理。加快构建立体化社会治安防控体系,推进城区“天网”升级改造,建成乡镇视频监控点位506个。深化“平安东兴”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,确保全区社会大局持续稳定。

  七、始终坚持执政为民,切实加强自身建设,以更硬的作风塑造政府形象

  坚持以服务群众为宗旨,不断推进政府治理体系和治理能力现代化,加快建设法治政府、高效政府、务实政府、廉洁政府,始终做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。

  讲法治,严格依法行政。把政府工作全面纳入法制化轨道,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告、规范性文件向人大备案。认真办理人大代表议案、建议批评意见和政协提案,做到依法履行职责。严格遵循重大行政决策法定程序,认真执行决策咨询制度和法律顾问制度,建立健全重大行政决策终身责任追究制及其责任倒查机制,提升依法、科学、民主决策水平,全力打造法治政府。

  重服务,转变政府职能。严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度。按照“精简、统一、效能”原则,清理行政审批事项,优化完善政府权力责任清单,切实加强事中事后监督。强化政务平台网络化服务管理,加快推进政务服务中心提升改造,实现行权部门全面入驻。优化并联审批流程,推动政府职能由“审、批、管”向“扶、帮、助”转变,全力打造高效政府。

  敢担当,强化政府执行力。把敢于担当、忠诚履责作为政府工作的基本要求。强化责任担当,勇于攻坚克难,突破难点、打通堵点。落实马上就办,定了就办、办就办好,绝不允许拖拖拉拉、半途而废。主动到条件差、发展慢、基础薄的地方去研究方法,到问题多、意见大的地方去化解矛盾,到工作推不开、情况较复杂的地方去打开局面。遇到紧急情况、自然灾害、突发事件,勇于站在一线,第一时间掌握情况,第一时间解决问题。用实际行动促进各项工作的落实和开展,全力打造务实政府。

  守规矩,建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩,在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致,认真贯彻市委市政府的决策部署,坚决服从区委的领导,坚决维护区委的权威,坚决执行区委的决定。严格落实党风廉政建设责任制,持续深入纠正“四风”,切实解决发生在群众身边的不正之风。充分发挥行政监察、审计监督、社会监督的作用,加大对项目招投标、征地拆迁、民生保障和政府性工程建设等重点领域的监督力度,扎实开展领导干部经济责任审计,严厉查办各类腐败案件,全力打造廉洁政府。

  各位代表,发展任重道远,前景充满希望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,牢记人民重托,不辱时代使命,团结一心,众志成城,励精图治,奋发图强,为建设幸福美丽东兴、全面建成小康社会而努力奋斗!

  


  

  区政府2016年拟为民办的10件实事


  1.免费放映城乡公益电影6000场以上 。

  2.农村孕产妇住院分娩补助4000人,免费为6岁以下儿童接种疫苗18万人次。

  3.村级公共服务设施运行维护补助428个村。

  4.新建通乡通村水泥路200公里以上。

  5.公共安全隐患挂牌整治10项。

  6.举行现场职业招聘会50场以上,为城乡劳动者提供约3000个就业机会。

  7.实施农村义务教育学生“免费午餐”计划。

  8.实施农村危房改造96户,开工建设公租房300套,改造棚户区危旧房990户、老旧院落400户。

  9.加强已建成的17个乡镇污水处理厂监管,实现达标排放。

  10.完成22个贫困村摘帽,实现贫困人口4593人脱贫。

  

  名词解释与说明

  

  1.“一三八”计划:即内江市委六届八次全会确定的发展现代旅游业计划,包括建设一座休闲旅游城市,打造长江森林公园、乐贤半岛、威远穹窿地貌三个拳头旅游产品,创建大千文化旅游产业园、牛毛山—五星水库主题公园、圣水寺佛教文化休闲区、范长江文化旅游园区、隆昌古宇湖风景区、资中古城、罗泉古镇、威远船石湖旅游小镇八个AAAA级旅游景区。

  2.Ⅱ级(空气质量):空气污染指数为51—100,空气质量状况属于良,部分污染物可能对极少数异常敏感人群健康有较弱影响。

  3.六个精准:即扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。

  4.一标三实:是由公安部门主导,规范标准地址,将实有人口、实有房屋、实有单位的详细情况录入信息系统,实现信息共享互通,为施政提供信息支撑。

  5.“四个一”工作法:指“一警、一诺、一卡、一评”,即开展征地拆迁人员警示教育,签订廉洁自律承诺书,填写廉政风险卡,向群众发放调查问卷。

  6.“四个全面”战略布局:即习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出的“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。

  7.“五位一体”总体布局:即十八大提出的“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”一体发展。

  8.内江“双百”:指内江中心城区面积突破100平方公里、常住人口突破100万人。

  9.一园区两基地:“一园区”指西南循环经济产业园区,“两基地”指再生资源综合利用、终端产品再制造两大基地。

  10.两园两片六基地:“两园”指川中丘区长江现代农业示范园、石子小清流河片区农业科技示范园,“两片”指内高线、321线新村示范片,“六基地”指粮油、果蔬、畜禽、蚕桑、水产、花卉苗木六大现代农业产业基地。

  11.一轴一线四片区:“一轴”指以汉安大道为轴心,“一线”指省道426线为主线,“四片区”指谢家河中央商务区、高铁经济区、大千美食餐饮区、长江文化旅游区。

  12.五大扶贫工程:即基础扶贫工程、产业扶贫工程、新村扶贫工程、能力扶贫工程、生态扶贫工程。

  13.四个一批:即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。

  14.一心两带四片:“一心”指位于长江大道中段的市级产城单元中心,为高桥园区总部办公、电子商务、综合服务中心;“两带”指沿321 国道东侧的山体绿化景观带以及沿小青龙河两侧的滨水休闲、观光活力带;“四片”指整个规划区形成的四个功能片区,即内吴路北片区、高铁南片区、科教及创意片区、生态公园片区。

  15.“五个一”区域:指“一山、一水、一库、一片、一线”,即长坝山、大清流河沿岸、联合水库沿岸、杨家镇及周边一片、省道426线高桥至田家一线。

  16.两个带动:即农业龙头企业带动、农民专合组织带动。

  17.三证合一、一照一码:指由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的不同证照,改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,组织机构代码证和税务登记证不再发放。

  18.PPP模式:即PPP(Public—Private—Partnership)公私合作模式,指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,形成的合作关系。

  19.创新发展“四大工程”:即企业创新主体培育、产业创新升级、区域创新发展示范、产学研系统创新。

  20.十一大工程包:即信息、电网、油气等重大网络工程;清洁能源;油气及矿产资源保障工程;粮食水利;交通;生态环保;健康养老服务;城市轨道交通;现代物流;新兴产业;增强制造业核心竞争力。

  21.六大领域消费工程:即扩大移动互联网、物联网等信息消费;促进绿色消费;稳定住房消费;升级旅游休闲消费;提升教育文体消费;鼓励养老健康家政消费。

  22.互联网+:即“互联网+各个传统行业”,是指利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。现已扩展到电子商务、互联网金融(ITFIN)、在线旅游、在线影视、在线房产等新兴行业。

  23.雨露计划:以农村贫困户中青年劳动力为对象,以帮助贫困户增收脱贫为目标,以转移就业前的技能培训为重点,通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段,多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。

  24.安全生产“四级五覆盖”:指在市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级做到“党政同责”全覆盖,“一岗双责”全覆盖,“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖,政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖,各级安委会办公室定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。

  25.五落实五到位:“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责;企业安委会主任由董事长或总经理担任;企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责,做到一岗双责;企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告,向社会公示;企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

  


  

  内江市东兴区六届人大六次会议秘书处 2016年3月9日印
 
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