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2017年政府工作报告
  • 发布时间:2018-01-16来源:区政府办阅读次数:416【打印本页】关闭窗口

  政 府 工 作 报 告

  2018年1月16日

  在内江市东兴区第七届人民代表大会第四次会议上

  内江市东兴区人民政府区长 康厚林

  

各位代表:

  我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请区政协委员提出意见。

  

  2017年政府工作回顾


  过去的一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区人民政府坚持以科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,自觉适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全区经济社会发展呈现稳中有升、稳中向好的良好态势。

  一年来,我们坚持调整结构,优化质态,综合实力稳步提升

  发展质量稳中有升。积极应对经济下行压力,主动适应新常态,全力以赴扩总量、促增量、提质量,全区经济社会健康发展。全年(预计,下同),实现地区生产总值235.13亿元、增长7.5%。其中,第一产业增加值50.21亿元、增长3.6%,第二产业增加值101.67亿元、增长8.4%,第三产业增加值83.25亿元、增长8.9%;地方一般公共预算收入6.53亿元、同口径增长11.1%;社会消费品零售总额74.09亿元、增长12.8%;城乡居民人均可支配收入分别达29657元、13483元,增长8.5%、9.2%;完成省、市下达的节能减排和环境保护目标任务。

  三次产业稳中调优。全力推进先进制造强市“三百行动”[1],实施华西绿舍、华味食品等企业技改项目4个,“名正牌汽车发动机曲轴”成为四川名牌产品,实现规模工业总产值87亿元。高新技术产业实现产值15.9亿元,战略性新兴产业占规模工业总产值比重达15%。创新“互联网+电商”模式,建成镇村级电商服务中心74个,实现交易额31.4亿元。积极培育外贸进出口企业,新增富嘉油脂、菲德力制药等获权和实绩企业6户,实现外贸进出口3694万美元。范长江文化旅游园区获评国家AAAA级旅游景区,新店双流村成功创建省级旅游扶贫示范村,全区实现旅游收入60.4亿元。大小春产量稳中有升,成功争取中国好粮油项目,实现粮食总产量34.56万吨。纵深推进“12345”现代农业产业提升行动[2],配套实施“351”特色农业产业发展方案[3],建成现代蚕桑产业示范片核心区2.05万亩,连片发展九叶青花椒1.1万亩。畜牧业转型升级步伐加快,依托百万头“内江黑猪”项目建成家庭农场44个,经农业部批准进入“畜牧大县”行列。经营主体活力不断增强,发展专合社和家庭农场190个,培育省级示范场(社)6个,“内飞大米”“惠耀核桃”等9个产品进入“甜城味”区域公用品牌阵营。三次产业结构比调整优化为21.5 :43.0:35.5。

  项目建设稳中向好。扎实开展“项目年”工作,成立项目综合推进中心,实施各类项目207个,全社会固定资产投资增长9.0%。投资60亿元,实施光华大道、高桥园区东兴段一期安置还房等基础设施项目98个;投资16.58亿元,实施内江电子商务产业园、东兴区粮食产业物流园等产业项目34个;投资61.42亿元,实施危旧房改造、小青龙河黑臭水体治理等民生和社会事业项目52个。强化项目编制申报工作,沱江流域水环境综合治理和城乡生活垃圾处理项目纳入全市PPP项目包。主动对接国家产业政策和投资导向,争取各类专项建设资金6.23亿元,吸引社会投资53.58亿元,有力支撑和保障了经济增长。

  一年来,我们坚持改革创新,增强动力,发展活力不断释放

  抓改革激活力。全面深化各项改革,出台专项改革方案15个,完成改革任务229项。统计体制、审计体制、城市执法体制等专项改革和公务员职务与职级并行改革启动实施,公务用车制度改革全面完成。省级农村改革综合试验区17项试点工作全面推进,农村产权抵押融资试点走在全省前列,返乡创业“回家工程”助推绿色生态农业发展经验在全省推广。城乡基本医疗保险体制改革稳步开展,生育保险与基本医疗保险合并实施试点扎实推进。

  抓创新促创业。大力实施创新驱动发展战略,全力推进高桥园区省级科技企业孵化器创建工作,成功引进远大科技、启源科技等入孵企业10户,园区实现产值96亿元。积极开展区校合作,塑金科技、佳美食品等19户企业与内江师院、重庆农科院等高校、科研院所战略合作全面升级。积极打造田家省级高校毕业生创业孵化基地,吸纳高校毕业生24人。深入实施返乡创业“回家工程”,甘肃兰州、云南昆明和四川成都驻外劳务工作服务站挂牌成立,新增登记返乡创业人员218人,发放创业担保贷款2174万元。

  抓招商增动力。积极主动“走出去”,瞄准大集团、大企业,通过高层拜访、小分队突击等方式,引进中交、中冶等知名企业7户,新签约中石油页岩气开发、美年大健康管理中心等项目66个;组团参加西投会、中外知名企业四川行等活动,签约项目19个。千方百计“请进来”,借力电子商务暨现代物流招商推介会、大千龙舟经贸文化节等重大活动,与中建、中铁等企业签订投资协议,意向投资23.65亿元。多措并举“引回来”,全力推进八大“回家工程”[4],举办东兴籍在外人士回乡创业投资恳谈活动3次,鑫茂种植、云竹农业等13个项目落地,投资总额达16.39亿元。全年到位市外资金78.6亿元,固定资产投资转化率达68.26%。

  一年来,我们坚持建管并重,融合发展,城乡面貌持续改善

  城乡建设步伐加快。主动融入内江“双百”城市建设,积极承担市级重点项目21个,万晟城·丽府、邦泰·紫金学府等项目加快建设,建成区面积拓展到38平方公里,城镇化率提升1.46个百分点。强化重点项目用地保障,完成内江体育中心、健康职业技术学院等项目征地拆迁7253亩。围绕民生改善,完成城市棚户区改造636户,红牌路西段277号、三湾路186号等37个老旧院落整治全面完工。扎实开展美丽乡村建设,完成农村危房改造824户、拆除重建382户,建成幸福美丽新村43个,创建市级“四好村”[5]86个、区级128个。

  城乡基础日益完善。城市路网逐步健全,“三桥一路”[6]东兴段有序推进,光华大道南、北一段道路工程基本完工,红牌路西延线至月儿湾交通节点顺利通车,高桥西路南段和高桥东路北一段竣工投用。城乡交通日益便捷,余永路、双双路进场施工,高界路建成通车,新建县乡道46.54公里、通村公路164.1公里。生活基础设施配套更加完善,高桥片区一体化污水处理设施基本建成,内江市垃圾处理中心快速通道有序推进。重点水利建设加快实施,联合水库大坝主体工程和高压线路迁改全面完成,小农水重点县项目新改建小型水利工程400余处。整合涉农项目资金2.26亿元,整治病险水库8座,建成高标准农田4.83万亩,形成了双桥元觉、三烈芋河等一批连片成带的农业生产基地。

  城乡治理不断加强。全面启动国家卫生城市创建,新改建农贸市场13个、公厕21座,新增城区绿化25.4公顷。城区清扫保洁市场化实现主次干道全覆盖。城市容貌网格化管理不断深入,持续整治“牛皮癣”突出问题,重拳打击非法广告,强力取缔汉安大道东延线临时机电市场,集中整治清溪路、桐梓小区农贸市场等区域撑杆搭棚和违章占道经营。迅速掀起城市规划区违法建设治理新高潮,依法查处名园方舟、食上人家、孟某钓场等典型违法建设485处,拆除违法建(构)筑物8.4万平方米。深入实施城乡环境综合治理“一增一减一治”,扎实开展“五清”行动[7],星桥街城区生活垃圾分类收集试点工作有序推进,20个村生活垃圾治理全面完成。

  一年来,我们坚持铁腕治污,破题攻坚,生态环境明显好转

  体制机制日趋完善。严格执行环境保护“一岗双责”“一票否决”,实施“清单制+责任制”,制定出台环境监管实施意见等专项污染防治实施方案8个。强化水质监测,建立大清流河、小青龙河镇域断面水质月监测机制,成立区水质检测中心,依法取缔椑南不合格水厂,解决650户村民饮水安全问题。落实环境保护三级网格化管理体系,配齐乡镇(街道)环保站专职人员,设立村(社区)环保网格员566名,大气、水、土壤“三位一体”管控机制全面建立。

  污染治理成效显著。高度重视、精心组织,完成西督8个、省督77个突出环保问题整改,65件中督交办信访件全部办结。强化重点区域环境整治,依法取缔国道321沿线和椑北、沙石支线废旧物资非法经营207户,清理牛棚子片区陈年垃圾和废旧物资2.87万吨。重拳整治系统环保问题,关停搬迁双荃、青牧源等环保不达标养殖场42个,顺利终止团结、五四等水库承包合同,全面取缔松林、前进等水库网箱养鱼,乡镇小型生猪屠宰点全部停业整改,切实化解了一批环保“老大难”问题。

  生态建设扎实推进。全力打好环境保护“三大战役”,空气质量优良天数达275天,土壤重点污染风险源清单编制有序推进,建成集中式饮用水水源地保护区7个。严格执行建设项目环保“四不批”[8]要求,从源头上遏制污染增量,总磷、总氮等主要污染物排放指标稳步下降。全面落实河(库)长制,明确各级河(库)长1025名,“一河一库一策”方案编制基本完成,打捞河面漂浮物5600吨,大清流河出境断面水质年均值回复到Ⅲ类标准。开展大规模绿化东兴行动,新增造林500公顷、通道绿化162.4公里、水系绿化125.66公里,治理水土流失25.3平方公里。

  一年来,我们坚持增收提质,助力发展,财税金融稳健运行

  财税收入再创新高。政银合作持续深入,取得乐山商业银行、内江农商行等金融机构意向性授信70亿元。积极应对税制调整,征管工作再上新台阶,房屋租赁税、个人所得税等税源培育有力,实现税收收入4.57亿元。全力抓好政府性基金征收,实现收入8.07亿元。向上争资成效卓著,到位上级转移支付资金23.35亿元,获得新增债券和置换债券资金8.1亿元,有效缓解了发展资金短缺问题。

  支出结构更加优化。集中财力优先保障民生,就业、教育、医疗卫生、住房保障等民生支出达25.26亿元,占一般公共预算支出的74.5%。合理实施政府性投资项目,严格控制财政投资规模,政府性债务处于可控范围。严肃财经纪律,严控会议费、培训费等一般性支出,“三公经费”减少13.0%。财政投资评审、审计监督成效明显,节约财政资金2.37亿元。

  财税管理更加规范。全面推行财务综合管理信息平台建设,会计网络化核算单位达229个。继续深化预算管理体制改革,将所有财政性资金和政府性债务纳入预算管理。有效盘活国有资产资源,全面清查地方政府性债务投资项目,全面清理行政事业单位占有和使用政府性资产。突出存量资金清理,收回存量资金1.68亿元。全力组织土地出让收入和配套费清算,筹集市、区项目征地拆迁补偿和失地农民保险金6.09亿元。

  一年来,我们坚持倾情为民,释放红利,民生福祉泽沁民心

  脱贫攻坚持续用力。全面完成贫困人口再复核再识别,实现“应纳尽纳、应退尽退”。整合各类资金,建成贫困村通村公路70公里,小河口红林村、郭北亢家村成功创建市级脱贫攻坚示范村,21个年度计划退出贫困村文化室、卫生室全部建成投用,“一低五有”全面达标。农村低保实现“两线合一”,全区无义务教育阶段儿童因贫辍学,完成易地扶贫搬迁325户,5302名年度计划脱贫人口“一超六有”全部实现。“五项基金”[9]累计发放4843万元,卫生扶贫基金发放量居全市第一。社会扶贫格局基本形成,“万企帮万村”精准扶贫行动深入开展,429户民营商家与43个贫困村达成代销合作,民间资本捐资实施小河口红林村风貌改造,新店青花椒基地带动周边贫困户人均增收2035元。

  民生保障持续强化。投入资金8.12亿元,全面完成十大民生工程和20件民生实事。就业形势保持稳定,新增城镇就业9217人,城镇登记失业率控制在3.86%以内。社会保障更加完善,全面完成全民参保登记工作,五大保险覆盖29.72万人,落实群众社保待遇10.82亿元,新农合参合率稳定在97%以上。社会服务功能更加健全,建成城乡日间照料中心23个,新增改造敬老院床位409张,获评残疾人“量服”[10]工作省级示范区。城乡医疗救助覆盖5.5万人次,城乡低保对象实现应保尽保。

  社会事业持续进步。强力推进教育事业均衡发展,投入资金3亿元,完成学校标准化建设24所,五星小学、十三小高新校区建成投用,3万余名农村义务教育阶段学生享受“免费午餐”,顺利通过义务教育均衡发展省级督导评估。全面实施分级诊疗和国家基本药物制度,全国中医药先进单位创建顺利通过国家评审。坚持计划生育基本国策,人口自然增长率控制在5.85‰以内。第十届村(居)民委员会换届选举、高新区托管移交、第三次全国农业普查圆满完成。组队参加全省射击锦标赛并喜获佳绩,区业余体校被评为全国群众体育先进单位。《东兴年鉴(2015)》获评全国地方志三等年鉴。积极支持工会、妇联、科协、共青团、工商联、红十字、关工委、老体协等群团开展工作。档案、气象、房管、保密、老龄、慈善、疾控、人防、能源、不动产、国防动员、目标管理、机关事务、民族宗教、外事侨务、台湾事务及街道办事处等工作均取得了新的成绩。

  社会大局持续安定。严守安全生产底线,持续加大道路交通、火灾防控、寄递物流等公共安全监管力度,大力开展安全生产大检查和安全社区建设,集中排查整治安全隐患5980处,全年未发生较大及以上安全生产事故。落实食品安全“四个最严”[11]要求,严格“四品一械”[12]监管,未发生重大食品药品安全事件。坚持创新社会治理,全面推进“七五”普法,社区网格化服务管理实现全覆盖,排查调解各类矛盾纠纷2786件。立体化社会治安防控体系更加完善,农村“雪亮”工程[13]、城镇“天网”并网运行,开展打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等专项行动,警情、发案全面下降,打击、破案持续上升,辖区社会治安持续好转。扎实开展突出信访问题“百日攻坚”,省市交办督办突出信访事项全部办结。严格依法规范信访秩序,查处以上访为由扰乱公共秩序91人次,全面实现“六个不发生”[14]目标。

  一年来,我们始终不忘初心,牢记使命,服务能力显著增强

  依法行政全面推进。严格执行区政府工作规则、政府性投资项目监督管理暂行办法等制度,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办结人大代表建议批评意见54件、政协委员提案93件,满意率、基本满意率达100%。坚持政府常务会会前学法,全面实施重大行政决策合法性审查,43个行权部门、6782项权力事项规范运行,“双随机、一公开”[15]监管、一体化政务服务平台正式运行,网上行权平台办件总量居全市第一,行政权力运行更加依法、规范、公开。

  为民服务更加优化。深化“放管服”[16]改革,推行商事制度改革、营改增试点,撤并停办行政许可事项4项,工商登记前置审批精简85%,企业投资项目审批提速90%以上。“简证便民”行动精简保留村(社区)出具证明10项。推进“互联网+政务服务”,政务服务网上大厅建成运行,政府网站绩效评估位居全省前列。持续开展“走基层”系列活动,进村入户走访贫困户实现全覆盖,“送文化、送科技、送卫生、送法律”下乡3000余次,干群关系更加融洽。

  廉政建设持续加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展政府系统“作风整顿年”活动,以“7+X”模式[17]推进正风肃纪专项整治,开展落实中央“八项规定”和省市“十项规定”专项督查56次,查纠干部服务质量问题64个,整改群众反映的作风问题200余个,政风行风持续好转。坚持从严治政,将乡镇长纳入年度述责述廉对象,大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,查处违纪违规行为239件,政纪处分35人,廉政建设进一步加强。

  各位代表!这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策,得益于历届区政府接力奋进、砥砺前行,得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持,得益于各级各部门攻坚克难、埋头苦干,得益于89万东兴人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此,我代表区人民政府,向广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联和人民团体,向驻区部队、武警官兵、公安民警和企事业单位,向关心和支持东兴经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在:经济总量仍然较小,产业发展载体还需加强,产业层次整体水平不高、结构不尽合理,稳增长任务繁重;发展方式较为单一,过多依靠土地、资源以及投资拉动,防风险压力依然较大;脱贫攻坚、基础设施建设、生态环境保护等民生改善方面,尚不能完全满足人民群众日益增长的美好生活需要;教育资源配置、征地拆迁矛盾等影响和谐稳定的因素仍然较多;政府自身建设离群众期待还有较大差距。对此,我们将采取切实有效措施,认真加以解决。

  

  2018年政府工作安排


  各位代表,今年是“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断,确定了我国发展新的历史定位。进入新的时代,东兴迎来大有可为的历史发展机遇期。从宏观背景看,“一带一路”、西部大开发、成渝城市群、乡村振兴发展等重大战略机遇交汇叠加,“一带一轴一区”重要交通枢纽、成渝特大城市功能配套服务中心、宜居宜业幸福美丽新甜城等重大决策部署将带来政策、资金、项目等多重利好。从东兴发展进程看,城市框架逐渐拉开,工业传统支柱产业和战略性新兴产业齐头并进,一批国家级、省级果蔬、特种水产基地先后建成,电子商务、现代物流等五大新兴先导型服务业迅猛发展,改革、创新、消费、开放等发展动能不断释放。我们一定要坚定信心、攻坚克难,抢抓机遇、开拓进取,全力推进经济社会平稳较快发展。

  按照区委七届八次全会精神,今年政府工作的总体要求是:立足新时代、开启新征程,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定贯彻落实中央大政方针,按照省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划,市委“一个总体取向、两个率先、三个基本建成、三大发展战略、四个主动融入、五个重大支撑”重大部署,区委“一个总体取向、两个发展定位、三大发展路径”发展思路,不忘初心、牢记使命,坚持稳中求进工作总基调,以持续提高经济发展质量和效益为中心,始终保持战略定力,科学发展、加快发展、专注发展、转型发展,全力构建现代产业体系、现代城镇体系、现代城乡形态,全面推进幸福美丽东兴建设。

  今年经济社会发展的主要预期目标建议:地区生产总值增长 7.6%,其中第一产业增加值增长3.6%、第二产业增加值增长8.0%、第三产业增加值增长9.9%;地方一般公共预算收入同口径增长7.8%;社会消费品零售总额增长12.0%;全社会固定资产投资增长8.8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.0%;城镇登记失业率控制在4.1%以内;城镇化率提高0.8个百分点;完成省、市下达的节能减排和环境保护目标任务。

  围绕上述总体要求和预期目标,我们重点抓好以下工作。

  一、巩固支柱产业,优先发展先进制造,在夯实平台基础中实现工业经济新跨越

  坚持把工业作为带动全区经济快速发展的重要力量和增强县域经济后续实力的重要支撑,抓好载体建设和要素保障,推动产业集群发展,引领工业做大做强。

  (一)加快园区平台建设。以夯实基础为重点,深入实施西南循环经济产业园区“一园五片区”[18]战略,加快园区污水管网、园区路A2段、九龙还房等项目建设,尽早完成工业路A段主体工程,力争西南循环经济产业园区产业基地(591亩)、污水处理厂一期开工建设,园区承载面积达1.13平方公里以上。积极承接城区老工业基地企业搬迁改造,培育一批工程管材、机械汽配等优质企业,力争新入驻企业3户以上。继续开展园区内安全环保综合整治,建立完善权责统一的环境监管体制,督促企业切实履行主体责任,确保园区经济健康快速发展。

  (二)聚力发展优势产业。支持重点企业实现率先突破,鼓励菲德力制药、名正动力加快上市步伐,帮助兴亿塑业、东兴药物研究所等企业拓展市场。实施佳美食品、蜀源水轮等企业技改项目4个,确保高新技术产业和战略性新兴产业占规模工业总产值比重居全市前列。狠抓规模企业培育,力争木聚汇、路通建材、邦兴科技等企业进入规模企业行列。引导新明塑业、塑金科技等企业错位发展,不断壮大产业规模。实施品牌培育梯次推进工程,力争培育省级名牌6个。

  (三)促进企业生产经营。大力弘扬工匠精神、劳模精神,激发企业家自主创新,落实扶持企业人才引进的若干措施,切实帮助企业发展壮大。积极协调煤、电、油、气、运等生产要素,全力保障企业生产需要。大力实施“甜城英才”引进计划,开展“汉安俊杰”评选活动,加强职业技能培训,为企业提供优质人力资源。强化优势产品和专利技术推介,培育新的市场需求。积极组建法律顾问团,为企业生产经营提供法律援助。贯彻落实中小企业促进法,对符合条件的企业按照规定“缓、减、免” 征收企业所得税、增值税,减轻企业税收负担。积极实施“走出去”战略,组织开展“东兴制造推介周”活动,提升“东兴制造”影响力。

  二、注重高端引领,突出抓好重点领域,在优化产业结构中厚植服务业发展新优势

  围绕东兴南部新城建设,积极培育壮大新兴动能,加速改造提升传统动能,进一步激发服务业发展活力,使之成为全区经济高质量发展的主引擎。

  (一)加快发展现代服务业产业园区。紧盯打造内江城市副中心目标,围绕发展总部经济、教育产业、休闲旅游三大业态,高标准规划、高质量招商、高效率推进东兴南部新城建设,保持商贸流通与城市发展同频共振。持续加大招商引资力度,积极争取川粤商会等公司总部落地,打造总部经济新版块。依托内江师院、六中高新校区、十三小高新校区等院校,配套完善更加通达的交通网络、更加便利的生活服务、更加浓厚的文化氛围,打造教育经济新版块。以小青龙河休闲绿道为轴线,统筹上下游、兼顾左右岸,加快综合养老服务中心等项目建设和高峰寺旅游资源开发,打造休闲旅游经济新版块。

  (二)继续做强传统服务业。支持谢家河片区餐饮企业发展壮大,引导大千美食街商家转型升级,宣传推广“大千菜系”,打造“食在东兴”的城市名片。扶持万达广场“新四方块”商业街发展,组织各行业协会举办节庆会展、产品展销,全力促进内江商贸中心北移。顺应当前消费需求,开发民宿、升级传统手工业,打造白合报恩寺、苏家丈雪故里等一批亮点突出的乡村旅游目的地。

  (三)重点打造现代服务业。全面提升全区物管行业规范化水平,推广万晟城物业管理理念,通过政府引导、市场配置,打造一批优质的东兴物管品牌。主动融入全市现代物流发展战略规划,积极对接重庆现代物流设计研究院,统筹规划椑木新城现代物流园区,争取更多项目落地。积极引入品牌连锁、高档酒店等高端业态,发展商业连锁经营。支持内江农商行、四美农村资金互助合作社等金融主体发展,为化解企业资金瓶颈,实现良性发展提供助力。强化小额贷款和融资担保公司监管,严厉打击非法集资,集中防范互联网金融风险。

  三、完善基础设施,做大做强优势领域,在提质增效中提升农业发展新能级

  围绕抓好乡村振兴战略东兴实践,兴园区、夯基础、育产业,促进全区传统农业向现代农业转型,努力打造现代高效农业。

  (一)推进农业园区示范引领。加快发展内江长江现代农业园区,努力打造内江都市现代农业样板区、全省一流现代农业产业园、西部独具特色田园综合体、全国乡村振兴战略示范区。进一步理顺园区体制机制,加快完善园区基础设施及产业发展规划,为高效推进园区建设奠定基础。突出园区示范引领作用,加快产、学、研一体化发展步伐,培育新型经营主体4户以上,加快推进千草中医药康养文化村、蔬果科技博览园等载体建设。结合国家AAAA级景区旅游品牌,全力推进范长江故居商业街、酒店、新闻培训基地等项目建设,同时以省道426线为轴线放射发展,大力培育沿线特色采摘、休闲观光等新型农业业态,促进点带同举、面线相融。

  (二)强化农村基础建设。稳步推进新村建设,大力实施农村危旧房改造,力争建成幸福美丽新村40个,创建省级“四好村”20个。积极整合项目资金,力争县乡道PPP项目包装入库,全力推进镇村道路延伸,确保建成通村公路200公里以上。加快推进城乡信息网络建设,确保整区信息进村入户工程建成“益农社”341个,逐步实现供需信息对等。狠抓水利设施建设,完成联合水库枢纽工程及2017年水利发展资金高效节水灌溉项目建设,实施工农、新华等4座病险水库除险加固,力争新增、改善灌溉面积1.2万亩。纵深推进农村饮水安全工程,新建农村供水管网20公里,解决6000人饮水安全问题。

  (三)做强现代农业产业。严格落实粮食安全行政首长责任制,以中国好粮油项目建设为抓手,大力实施高标准粮田建设和农作物高产创建,力争粮油产量38万吨以上。立足产业基地优势,积极扩展下游产业链条,确保万亩蚕桑产业示范片、九叶青花椒等基地建成加工生产线3条以上。试验推广秸秆及畜禽养殖废弃物资源化利用技术,力争实现资源化处理企业零的突破。进一步夯实畜牧大县基础,建立网上生猪交易平台,加快实施生猪调出大县奖励资金、百万头“内江黑猪”产业等项目,全年出栏生猪62.3万头。着力开展品牌培育,力争20个产品进入“甜城味”区域公用品牌阵营。

  四、深化重点改革,始终坚持对外开放,在扩大有效投资中增添经济发展新动力

  深刻理解全面深化改革的历史必然性和现实紧迫性,全面落实改革任务,狠抓项目建设、拉动投资增长,不断激发全区经济社会发展内生动力。

  (一)深入实施重点改革。围绕区委改革部署,创新发展思路和机制,释放发展动力。深化供给侧结构性改革,提升“三去一降一补”[19]成效,促进实体经济良性发展。全力做好农业供给侧结构性改革,健全农村产权流转交易体系,完善农村集体产权制度,纵深推进省级农村改革综合试验区17项试点试验工作。全面推进财税改革,完善预算管理制度,建立跨年度预算平衡机制。实施医疗机构许可“综合审批、多证合一”制度改革,切实激发社会资本投资医疗卫生行业活力。深化审计、统计体制改革,完成投资审计“三个转变”[20]示范建设,提升统计质量。

  (二)持续扩大开放合作。积极参加西博会、中外知名企业四川行等重大招商活动,加强项目对接,推动“回家工程”,争取更多项目落地东兴。结合产业发展方向,在现代物流、循环产业等方面,赴京津冀、珠三角、长三角等发达地区拜访500强和知名企业,推介东兴。继续落实招商引资“一把手”负责制,对重大活动签约项目制定时间表,确保项目尽快履约投产。加快制定完善“三大园区”招商方案,吸引一批科技含量高的大项目、大企业落户,力争到位市外资金40亿元、固定资产投资转化率40%以上。加大生产型外贸进出口企业培育力度,力争新增获权企业2户以上。

  (三)重点抓好投资拉动。深入分析中央、省、市政策动向,紧盯国家重点支持的保障性住房、基础设施、社会事业和节能环保等重点领域,包装、生成、争取一批项目,进一步充实项目储备库。完善项目推进机制,继续实施“四个一批”[21]和“五定”工作法[22],增强项目推进力量,确保早开工、早竣工、早投产、早收益。加快储备项目前期准备工作,确保年内新开工24个、投资12.45亿元。认真梳理已开工项目,强力推进14个续建项目,力争实现投资11.06亿元。积极做好重点项目入库工作,争取更多省市重点项目、重点企业技改项目纳入5000万元以上统计平台。进一步完善民间投资相关政策,引导、鼓励民间资本投入PPP项目,推动项目投资规模稳步增长。

  五、统筹城镇建设,着力提高管理水平,在提升功能品位中实现人居环境新改善

  以东兴南部新城、椑木新城为主攻方向,认真把握规划、建设、管理三个重点环节,完善城镇基础设施和公共服务配套设施,强化城镇环境综合治理,扎实推进幸福美丽东兴建设。

  (一)科学完善城镇规划。坚持产城融合,瞄准现代服务业、循环经济和现代农业,精准定位,强化功能分区,高标准完成东兴南部新城、椑木新城和田家片区配套规划,打造各具特色的城市规划格局。完成大冲山等重点片区控制性规划调整,整合小青龙河下游和高峰寺郊野公园,打造大冲山片区商住文旅次板块。全面完成乡镇总规编制、修编,在高梁、白合等乡镇布局公共服务、商贸集散及农业产业功能,增强集镇的辐射带动作用。

  (二)稳步推进城镇建设。坚持征地拆迁“五个一”[23]工作机制,推进甜蜜花园•甜城水乡、川南城际铁路等项目征地拆迁,切实保障项目用地。助推健康职业技术学院建设,加快构建汉安大道东段优质教育高地。纵深推进“双百”城市建设,启动东环路、龙湾路等重要道路建设,加快新城区地下综合管廊建设,进一步拓宽城市骨架。开展危旧房棚户区改造工作“三年攻坚行动”,推动东兴、新江片区和内江糖厂片区等棚户区改造,提升城市品位。全力推动乡镇发展,继续抓好郭北、田家、双才等重点镇建设,鼓励扶持永兴、同福、双桥等节点镇辐射发展,统筹引领新店、杨家、高梁等产业镇错位发展,形成优势互补的城镇体系。

  (三)提升城镇治理能力。深入推进国家卫生城市创建工作,大力开展建筑工地、农贸市场等重点领域专项整治,全力实施“厕所革命”,启动椑木镇国家卫生乡镇创建,努力补齐影响群众生活品质的短板。有序推进城市管理执法职能整合,理顺城市执法体制,推动城市管理向城市治理转变。持续保持严控重处的高压态势,严格依法分类治理违法建设,坚决落实违法建筑强制拆除“零补偿”,清除危害公共安全和公众利益的突出违法建设。实施城乡环境综合治理一体化建设,全域开展“五清”行动,加快推进生活垃圾压缩转运站建设,促进城镇环境大转变。

  六、坚持问题导向,全力促进环境改善,在守住生态底线中迈上绿色发展新台阶

  坚持预防与整治相结合,纵深推进环保突出问题整改,加快整治系统环保问题,全力打好“三大战役”,构建生态环境新屏障,确保全区环境质量持续改善。

  (一)抓好问题整治。始终坚持环境保护高位推进、高频推进、高压推进的“三高态势”,持续抓好中督、西督、省督反馈突出环保问题整改,确保长期巩固一批、按时销号一批、提前完成一批。积极回应群众关切,全面完成“牛棚子”片区废旧物资非法经营取缔和乡镇小型生猪屠宰点环保问题整改,持续巩固肥水(网箱)养鱼取缔整治成果,在土壤污染防治和餐饮油烟治理上探索新路子、总结新办法。加快推进小青龙河、黑沱河黑臭水体整治,确保年内取得明显成效。

  (二)抓好环境管控。全力推进生活污水减排,加快5个污水处理厂建设和16个污水处理厂改造提升,逐步实现主要河流水功能区达标,确保乡镇集中式饮用水水源地水质达标率稳步提升。严格按照“一河一库一策”方案要求,逐步健全管、巡、护长效机制,促进水质持续改善。切实加快施工进度,确保椑木污水处理厂春节前建成试运行,力争西南循环经济产业园区排污管网早日建成投用,为椑木新城绿色发展奠定基础。持续做好企业排污行为日常巡查监管,深化环境执法联动协调机制,精准、从严、快速打击环保违法行为,确保完成年度总量减排任务。

  (三)抓好源头设防。兼顾环保与民生“双发展”,严格按照新的禁养区、限养区、适养区划定成果和区域环境承载能力布局畜禽养殖产业,坚决杜绝先污染后治理。坚持建设项目环保“四不批”“三同时”[24],从源头上有效控制污染增量。继续抓好施工工地和道路扬尘污染整治、垃圾秸秆禁烧等工作,确保空气质量持续改善。逐步筑牢生态屏障,继续推进大规模绿化东兴行动,全面完成5900亩年度退耕还林任务,力争森林覆盖率达35%。

  七、坚持以人为本,切实增添惠民举措,在构建和谐社会中满足群众新期待

  民之所望,施政所向。始终把民生作为第一要务,整合更多公共资源投向民生领域, 想群众所想,办群众所盼,不断巩固民生基础,持续增进百姓福祉,提高全民幸福指数。

  (一)全力办好民生实事。狠抓脱贫攻坚工作,继续落实医疗、教育、低保等兜底政策,鼓励扶持贫困户发展庭院经济,创办新型经营主体,全面稳定脱贫,确保实现年度脱贫目标。坚持民生优先原则,实施好省、市民生工程和民生实事以及区为民办实事项目。鼓励和引导退伍军人、高校毕业生等重点群体创业就业,力争新增城镇就业5500人以上。强化劳动保障监察管理,加大工资支付追讨和监管力度,维护劳动者合法权益。强化社会保险基金监管,严格落实各项社会保险待遇,有效提高社会保障能力。继续推进“五个民政”[25]建设,健全社会救助救灾体系。深入创建“全国综合减灾示范社区”,提升全民防灾避难整体水平。启动成渝客专、川南城际铁路等安置还房建设,切实保障被征地群众住房权益。

  (二)纵深发展社会事业。坚持教育优先发展战略,推动城乡义务教育一体化发展,努力化解中小学大班额问题,确保义务教育均衡发展顺利通过国家认定。深化医药卫生体制改革,加强基层医疗卫生服务体系、全科医生队伍建设,进一步提高医疗服务质量,不断改善城乡医疗卫生条件。全面开展第四次全国经济普查。积极谋划区图书馆建设,加快推进区业余体校迁建,全力备战省第十三届运动会。继续推进顺河崖墓群、杨家关帝庙保护性开发,提升永兴“火龙”等非物质文化遗产影响力。加强农村群体性聚餐监管,完善农产品质量监管体系,严防食品药品安全事件发生。全力支持工会、妇联、残联、科协、共青团、工商联、红十字、关工委、老体协等群团开展工作,统筹做好统计、档案、气象、保密、慈善、老龄、疾控、人防、能源、不动产、地方志、国防动员、目标管理、机关事务、民族宗教、外事侨务、台湾事务及街道办事处等工作,推动社会事业繁荣发展。

  (三)持续深化平安建设。强化安全生产、公共安全的领导责任、监管责任和主体责任,持续加大道路交通、特种设备、建筑施工、火灾防控、寄递物流等重点领域安全监管。深入开展“七五”普法和“人民调解”活动,进一步落实法律援助制度,持续用力管控社区矫正风险。加快推进三级综治中心建设,促进农村“雪亮”工程提质拓面,强化城乡社区网格化服务管理,构筑全覆盖的社会治安防控体系。扎实开展专项打击整治行动,有效防范和坚决遏制突出违法犯罪。高度重视群众诉求,全力化解拆迁安置、环境污染等方面社会矛盾。不断完善突发公共事件、重大自然灾害应急预案,提升应急处置能力,确保全区公共安全和社会稳定。

  八、持续转变作风,全面加强自身建设,在树立务实政府形象上实现新突破

  切实加强政府系统党的建设,把全面从严治党贯穿到从严治政全过程,进一步改进工作作风、提高行政效率、提升服务水平,树立法治、创新、廉洁、服务的政府形象,努力建设人民满意政府。

  (一)厉行法治。深入贯彻全面依法治区要求,把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。加强行政权力依法规范公开运行,深入推进“双随机、一公开”和一体化政务服务网上运行,深化政务公开,强化行政复议,不断提升政府科学、民主、依法行政水平。

  (二)创新服务。严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度,深化“放管服”改革,以清单管理推动简政放权,清理规范行政审批和公共服务事项,巩固“简证便民”行动成果,提高行政审批效率。推进“互联网+政务服务”,深化政务服务网上大厅建设,推动政务服务中心提升改造建成投用,实现行权部门全面入驻,提高为民服务效率。完善社会评价和机关内部管理考核指标体系,建立职责明确、工作规范、运转协调、执行有力的政府运行机制。

  (三)勤政廉洁。认真落实党风廉政建设责任制,推动党风廉政建设和反腐败工作纵深发展,把全面从严治党落实到政府工作各个环节。强化行政监察和审计监督,加强对公共资金、国有资产、自然资源、项目投资、工程招标、征地拆迁等重点领域监管。坚决贯彻执行中央“八项规定”和省市区“十项规定”,聚焦重点领域和“四风”突出问题,严肃查处各类违法违纪案件,形成清风正气的良好氛围。严格执行工作责任制,铆紧各方责任、层层传导压力,坚决整肃庸政懒政怠政行为,推动落实容错纠错机制,给干事者鼓劲、为担当者撑腰。全面激发广大干部昂扬向上、主动作为、动真碰硬的精气神,恪尽职守、敢于担当,突破难点、打通堵点,做到矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩,以实干推动发展,以实干赢得未来。

  各位代表,新的目标承载新的梦想,新的征程充满新的希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实党的十九大精神,在市委市政府和区委的坚强领导下,以不畏艰难、只争朝夕的精神状态,奋发有为,求真务实,为加快建设幸福美丽东兴而不懈奋斗!

  

 名词解释与说明


  [1]先进制造强市“三百行动”:指到2020年全市发展100个先进制造企业,技改100个传统制造企业,培育100个制造业名优品牌。

  [2]“12345”现代农业产业提升行动:即市委市政府提出的打造一个品牌:大千故里优质农产品“甜城味”公用品牌;做强两个园区:国家农业科技园区、食品加工园区;培育三条产业带:30万亩稻田综合种养产业带、百万头“内江黑猪”产业带、百里休闲农业产业带;建设四大功能示范区:优质粮油示范区、精品农业示范区、循环农业示范区、创意农业体验区;提升五个万亩示范片:市中区万亩优质柑橘产业示范片、东兴区万亩现代蚕桑产业示范片、资中万亩血橙产业示范片、隆昌万亩木本油料产业示范片、威远万亩无花果产业示范片。

  [3]“351”特色农业产业发展方案:指全市打造30个类型多样、充满活力、富有魅力的重点小镇,培育515个重点村的特色农业产业,落实1049名“第一书记”的工作职责。

  [4]八大“回家工程”:内江市为进一步做好农民工和农民企业家等人员返乡创业工作,开创新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面而实施的返乡创业“回家工程”,主要包括产业转型、创新发展、农村改革、“互联网+”、民生改善、基础设施、资源对接、资本合作等八个方面。

  [5]四好村:即以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。

  [6]三桥一路:指黄荆坝大桥、沱桥加宽改造、花园滩大桥和过境高速公路等四个市级重点交通项目。

  [7]“五清”行动:即市委市政府为改善城乡环境,在全市范围内开展清河、清渠、清沟、清路、清院等5项行动。

  [8]环保“四不批”:指凡不符合环保法律法规、国家产业政策的项目,一律不批;选址、选线与规划不符,布局不合理的项目,一律不批; 对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响,群众反映强烈的项目,一律不批;在超过污染物总量控制指标、生态破坏严重,对增加排污总量的建设项目,一律不批。

  [9]五项基金:指教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、特殊困难群众救助基金、产业扶持基金、扶贫小额信贷风险基金。

  [10]量服:即为残疾人提供的一人一策“量体裁衣”式个性化服务。

  [11]食品安全“四个最严”:即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

  [12]四品一械:是食品药品监督管理部门开展的一项专项活动,包括药品、餐饮食品、保健食品、化妆品以及医疗器械。

  [13]“雪亮”工程:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  [14]六个不发生:指不发生大规模进京集体上访,不发生重特大安全事故,不发生有影响的非正常上访特别是极端恶性事件,不发生在京聚集滞留、丢丑滋事等事件,不发生因信访问题处理不当引发的群体性事件,不发生被有关部门通报等有影响的情况。

  [15]双随机、一公开:即监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  [16]“放管服”:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。

  [17]“7+X”模式:指市委提出的整治扶贫领域违纪违规问题,整治环境保护和生态文明建设中不作为、乱作为、失职渎职等问题,整治“三去一补”中违纪违规问题,整治征地拆迁领域违纪违法问题,整治党政干部违规经商办企业、兼职取酬问题,整治违规发放津贴补贴问题,整治违反中央“八项规定”、省市区“十项规定”的隐形变异问题,在此基础上区委增加:整治干部职工作风方面存在的问题。

  [18]一园五片区:一园指西南循环经济产业园;五片区指中再生片区、工程建材片区、工业物流片区、功能配套片区、机械汽配片区。

  [19]三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

  [20]投资审计“三个转变”:即投资审计从数量规模向质量效益转变、从单一工程造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变。

  [21]四个一批:即项目建设中储备一批、开工一批、续建一批、竣工投产一批。

  [22]“五定”工作法:即定项目、定领导、定目标、定责任、定奖惩。

  [23]征地拆迁“五个一”工作机制:即一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底。

  [24]三同时:环境保护法第26条规定:建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  [25]五个民政:即省民政厅提出,建设“民生民政”、“创新民政”、“智慧民政”、“法治民政”、“文化民政”。

  


  

  内江市东兴区七届人大四次会议秘书处 2018年1月15日印

  
 
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