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内江市东兴区人民政府办公室关于印发《内江市东兴区创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区实施方案》的通知
  • 发布时间:2019-07-24来源:区政府办阅读次数:581【打印本页】关闭窗口
各乡镇人民政府、街道办事处、区级相关部门:
  为深入贯彻党的十九大精神,进一步完善与我区经济社会发展水平相适应的儿童福利保障制度,提升全区农村留守儿童和困境儿童关爱保护服务水平,经区政府同意,现将《内江市东兴区创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区实施方案》印发你们,请认真组织实施。
 
                          内江市东兴区人民政府办公室
                                2019年7月19日
 
 
内江市东兴区创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区实施方案
 
  为进一步提高我区农村留守儿童和困境儿童关爱保护服务水平,根据《内江市民政局转发〈四川省民政厅关于组织开展儿童福利和保护示范创建活动进一步做好新形势下儿童关爱保护保障工作的通知〉的通知》(内民发〔2018〕80号)精神,结合我区实际,制定如下方案。
  一、指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神、党的十九届二中、三中全会,习近平总书记对四川工作系列指示精神及省委、市委、区委全会精神,以创建示范为引领,进一步健全完善政策措施和体制机制,全面落实农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障政策,切实维护农村留守儿童、困境儿童合法权益。
  二、工作目标
  以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治原则,强化家庭监护主体责任,落实区级部门、乡镇(街道)和村(居)民委员会职责,建立健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的救助保护机制。全区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系全面建立,救助保护机制有效运行,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境更为改善、安全更有保障,儿童留守现象明显减少。
  三、工作任务
  (一)建立关爱保护长效机制
  1.强化责任落实
  (1)必须落实家庭监护责任,各乡镇(街道)和村(居)委会要全面掌握无人监护、父母无监护能力儿童的基本情况,通过随同父母外出务工、父母回家监护或委托其他人监护等方式,落实儿童监护责任。
  牵头单位:区公安分局
  责任单位:各乡镇(街道),区民政局、区司法局、团区委、区妇联(妇儿工委)、区教育和体育局、区法院、区检察院
  (2)必须落实户口登记责任,各乡镇(街道)要持续跟踪督促无户籍儿童户口登记办理情况,加强与公安机关的沟通协调和信息共享,积极督促、动员无户籍儿童的监护人主动到公安机关申请办理常住户口登记。
  牵头单位:区公安分局
  责任单位:各乡镇(街道)
  (3)必须落实控辍保学责任,区教育和体育局要健全与区民政局的信息互通机制,将工作中发现的失学辍学儿童情况相互通报,督促、指导各中小学校、村(居)民委员会采取电话沟通、入户家访等方式逐一核查,推动失学辍学儿童监护人依法履行适龄儿童入学接受义务教育的法律义务。
  牵头单位:区教育和体育局
  责任单位:各乡镇(街道),团区委、区妇联(妇儿工委)、区民政局、区关工委
  2.强化动态管理
  (1)强化农村留守儿童动态管理。区民政局要加强农村留守儿童和困境儿童的信息数据管理,指导各乡镇(街道)对已录入的留守儿童信息进行拾遗补漏和动态更新。针对春节后农村留守儿童可能存在的新变化和部分农村留守儿童系统录入信息不全(主要是未填写受委托监护人信息)等问题,要加强工作指导,确保完成数据更新和委托人监护信息填报工作。要重点加强困境儿童信息录入,对家庭困难(低保家庭、特困人员、建档立卡贫困户)、自身残疾和监护问题三类困境儿童,按照应录尽录的原则,确保完成困境儿童信息录入。
  牵头单位:区民政局
  责任单位:各乡镇(街道),区妇联(妇儿工委)、团区委、区教育和体育局、区公安分局、区关工委、区扶贫开发局
  (2)强化孤儿弃婴信息管理。要熟练运用全国儿童福利信息管理系统,准确把握孤儿弃婴相关政策,严格审核认定条件,确保统计上报数据的真实性和统一性,民政部门要严把政策关和审核关,严防出现孤儿瞒报、漏报等违规违纪现象。
  牵头单位:区民政局
  责任单位:各乡镇(街道),区妇联(妇儿工委)、团区委、区教育和体育局、区公安分局、区关工委、区扶贫开发局
  (二)落实兜底保障政策措施
  1.落实基本生活保障
  财政部门要保障孤儿基本生活费配套资金,并建立自然增长机制,确保孤儿基本生活费要按时足额发放。对成年后仍在学校就读的要继续发放基本生活费,确保其教育学习不受影响。加强对寄养家庭和散居孤儿家庭的培训、指导和监督,确保散居孤儿和寄养儿童基本生活安稳无忧,全力做好困境儿童基本生活保障,重点对因父母重残重病服刑、强制戒毒、无法确定生父母等原因导致事实上无人抚养的儿童,要通过纳入城乡最低生活保障、特困救助等途径,妥善解决基本生活问题。
  牵头单位:区民政局
  责任单位:各乡镇(街道),区财政局、区教育和体育局、区司法局、区公安分局
  2.完善基本医疗保障
  要加强与城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和慈善救助等救助政策之间的有效衔接,实施好基本公共卫生服务项目,形成儿童医疗保障合力,要高度重视“残疾孤儿手术康复明天计划”(简称“明天计划”)工作,要进一步加大政策宣传力度,特别是要对社会散居孤儿的监护人加强政策宣传,让所有孤儿及其监护人知晓这一重大利好政策,保障所有孤儿均等享受这一重大政策惠顾。
  牵头单位:区人社局
  责任单位:各乡镇(街道),区民政局、区残联、区卫生健康局、区发改局
  3.加强特殊教育工作
  按照省教育厅、民政厅、财政厅等7部门印发的《四川省第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》工作要求,加强部门协作配合,通过随班就读、儿童福利机构(含未成年人救助保护机构)特教班就读等多种形式,及时为已入学残疾学生注册电子学籍,纳入统一的学生学籍管理。已开设特教班的儿童福利机构要主动协调教育、财政等部门,积极落实生均公用经费6000元政策,提高特殊教育经费保障力度维护儿童合法权益。
  牵头单位:区教育和体育局
  配合部门:各乡镇(街道),区财政局、区民政局、区关工委、区发改局
  4.维护儿童合法权益
加强与各乡镇(街道)、村(居)委会的沟通联系,构建以区未成年人保护中心、儿童福利指导中心为依托,相关部门、乡镇(街道)、村(居)委会为支撑、家庭为基础的儿童工作服务网络;建立农村留守儿童和困境儿童工作台账,特别是对就学、就医、随父母外出务工等从本地迁徙到外地的儿童,要健全完善跟踪报告制度,建立重点关爱保护服务责任“地图”,确保重点关注儿童信息准确,动向清楚,责任明确。要认真指导所辖儿童福利院、未成年人保护中心、救助管理站等民政机构的工作人员,树立强制报告意识,履行强制报告义务;对监护人故意逃避监护义务,以及有暴力伤害、虐待、遗弃等监护侵害行为的,要及时向公安机关举报或报案,并做好未成年人临时监护安置工作,对情节严重的,要及时向人民法院申请撤销监护人资格,树立正确的政策导向;对居住在乡镇(街道)敬老院、救助管理站(未成年人保护中心)、社会福利院、养老服务机构等非儿童福利机构的儿童,要进行全面排查统计,尽可能地安排在专业儿童福利机构养育,其中女童必须送至专业儿童福利机构养育。严禁机构养育儿童与成年人、精神病患者等人员混居生活,彻底消除人为安全风险,涉及到资金配套、户口迁移、教育入学等问题应逐级上报协商解决。
  牵头单位:区民政局
  责任单位:各乡镇(街道),区法院、区教育和体育局、区公安分局、区人社局
  (三)创新儿童工作发展思路
  1.加大政府购买服务力度
  将儿童工作纳入政府购买服务范围,要通过福彩公益金、一般预算等多渠道筹措资金,按照示范带动、整体推进的思路,选择一批儿童数量多,服务需求大的乡镇(街道)开展试点工作,积极打造一批具有本地特色又能解决实际问题的品牌项目。
  牵头单位:区民政局
  责任单位:各乡镇(街道),区教育和体育局、区发改局、区财政局
  2.加强基层队伍建设
  初步建成覆盖乡镇(街道)和村(居),以专兼职儿童福利主任(儿童福利督导员)为主体的基层儿童工作队伍,要进一步完善工作制度,加大工作力度,确保农村留守儿童和困境儿童真正有人管、有人爱。一是结合当前的精准扶贫、加强基层民政能力建设等工作,将儿童工作队伍建设纳入党(工)委、政府(办事处)的重点工作加以推进。二是加强工作培训,对儿童福利主任开展业务培训,特别是要加强家庭走访、信息更新、强制报告、政策链接和推动落实家庭监护主体责任等方面的专业指导和培训。三是认真履行工作职责,儿童福利主任要对农村留守儿童和困境儿童登记建档,定期走访,指导和督促监护人履行监护职责,评估监护。四是落实政策待遇。民政、人社、教育、卫生等部门要将救助管理机构、未成年人保护中心内的医护人员等相关人员的职务(职称)、工资保险、教育培训纳入当地行业主管部门统一的(职称)评聘范畴,把落实干部职工的福利待遇作为重要工作加以推进,切实调动广大一线干部职工的工作积极性,着力打造一支有理想、有本领、有担当的工作队伍。
  牵头单位:区民政局
  责任单位:各乡镇(街道),区委编办、区卫生健康局、区发改局、区财政局、区人社局、区教育和体育局
  3.加强机构建设
  要明确未成年人保护中心的基本功能定位,同时要推进流浪未成年人救助保护中心转型升级,积极争取编制部门支持,依托救助管理站加挂未成年人保护中心牌子,为农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作提供平台支撑和政策指导。
  牵头单位:区民政局
  责任单位:各乡镇(街道),区委编办
  (四)拓展服务功能
  各乡镇(街道)要开展散居孤儿和社会残疾儿童及其家庭的康复指导、心理疏导、定期探访、宣传培训等工作。可以通过购买服务等方式充实工作力量,不断扩大社会服务功能。按照数量在100个儿童以上的村(社区)有儿童之家的要求,建立留守儿童之家,并配备专人负责管理和日常维护,每周至少要开展两次活动,活动资料及图片要及时归档。儿童数量在100个以下的村(社区)可联合建立区域性儿童之家,或就近依托覆盖到所有儿童,做到有专人管理。区公安分局要依法严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪。依法严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。区民政局要牵头建立健全困境儿童个案调查评估和部门会商机制。区网信办对出现的网络舆情要做到有效监管。区法院、区公安分局和区司法局要建立困境儿童和涉案未成年人法律援助机制和司法救助机制。不断扩大社会服务功能,以适应新形势下儿童关爱保护工作的发展需要。
  牵头单位:各乡镇(街道)
  责任单位:区妇联(妇儿工委)、团区委、区残联、区发改局、区法院、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区住建局、区扶贫开发局
  四、实施步骤
  (一)申报筹备阶段(2018年4月-2018年5月)
  按照《内江市民政局转发〈四川省民政厅关于组织开展儿童福利和保护示范创建活动进一步做好新形势下儿童关爱保护保障工作的通知〉的通知》(内民发〔2018〕80号)安排部署,5月初完成申报相关工作。
  (二)宣传动员阶段(2018年6月-2019年5月)
  成立内江市东兴区创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区领导小组,制定并印发《内江市东兴区创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区实施方案》;召开全区动员大会,安排部署全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区创建工作,分解落实各乡镇(街道)和区级有关部门各项职责任务,各部门制定具体实施方案、细化工作措施。
  (三)实施阶段(2019年6月-2020年9月)
  各乡镇(街道)、区级有关部门全面开展各项创建工作,确保各项指标全部达到考核验收标准,确保省级、国家级农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区创建成功。
  (四)检查验收阶段(2020年10月-2020年12月)
  充分做好各项迎检准备工作,迎接由民政部组织的验收评定。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导
  区政府成立由分管领导任组长,区级相关部门及各乡镇(街道)分管负责同志为成员的内江市东兴区创建全国农村留守儿童和困境儿童保障示范区工作领导小组,领导小组下设办公室在区民政局,具体负责创建日常工作和牵头抓总、统筹协调和督促落实。
  (二)狠抓措施落实
  根据全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区指导标准的要求细化责任分工,按照领导协调机制、经费保障机制、基本权益保障、救助保护机制、能力建设等五个方面的创建要求和指导标准,创建领导小组成员单位要明确工作职责,增添工作措施,落实工作任务,全力开展示范创建活动。
  (三)营造创建氛围
  充分利用广播电视、网站、手机等新闻媒体,多层次、多形式地开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区创建宣传活动,扩大公民对农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区创建的知情权、参与权和监督权,提高公众参与度,营造良好的社会氛围。
  六、工作要求
  各乡镇(街道)、区级相关部门务必高度重视,统筹推进,注重信息共享,上下联动形成合力,以创建示范为引领,圆满通过省、市及民政部的验收评估,为落实农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障政策,健全完善中国特色的儿童福利和保护制度积累经验、提供示范。各乡镇(街道)及区级部门参照《全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建工作指导标准》于2020年9月10日之前将创建相关资料报送至东兴区创建全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区领导小组办公室。
 
 
内江市东兴区创建全国农村留守儿童关爱保护
和困境儿童保障示范区领导小组成员名单
 
  组    长:区政府分管副区长
  副组长:区政府办公室分管联系副主任
      区民政局主要负责同志
  成  员:区人大常委法工委、区法院、区检察院、区委宣传部(区网信办、区文明办)、区委编办、区关工委、区总工会、区妇联(区妇儿工委)、团区委、区残联、区发改局、区教育和体育局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区农业农村局、区文化广播电视和旅游局、区卫生健康局、区统计局、区扶贫开发局、区税务局、区工商联及各乡镇(街道)分管负责同志 。
  领导小组下设办公室在区民政局,负责日常工作。办公室主任由民政局主要负责同志兼任。
 

  附件:全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县(市、区、旗)指导标准.docx

 
 
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