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关于改进加强市级财政科研项目和资金管理的实施意见
  • 发布时间:2016-10-14来源:区经济和科学技术局阅读次数:5701【打印本页】关闭窗口

  为贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)和《四川省人民政府办公厅转发科技厅财政厅关于改进加强省级财政科研项目和资金管理的实施意见的通知》(川办函〔2015〕145号)精神,加强市级科研经费管理,结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、加强科研项目和资金配置的统筹协调

  (一)整合优化各类科技计划。根据全市经济社会发展的战略需求和科技发展需要,优化整合各部门管理的科技计划,明确各类科技计划的功能定位、目标和实施期限,建立健全绩效评价、动态调整和终止机制。项目主管部门应围绕科技计划功能定位,科学组织安排科研项目,提升项目层次和质量,合理控制项目数量。

  (二)实行分类支持项目资金的投入方式。加大财政科技计划对应用技术研究与开发、科技成果转化、技术推广、专利以奖代补、产学研合作科技创新、创新平台建设、科技创业、科技精准扶贫、创业投资、科技贷款和重大科技专项等的投入力度,充分发挥财政资金的杠杆放大作用。对面向市场的应用技术研究与开发、科技成果转化、技术推广、专利以奖代补、产学研合作科技创新计划,主要通过政策激励、无偿资助、定向转移支付后补助等方式支持;对创新平台建设、科技创业和科技精准扶贫以无偿资助为主;对创业投资、科技贷款以风险补助和贴息资助为主;对重大科技专项则构建多层次多方式的扶持体系,采用无偿资助为主或引导企业、金融机构加大投入等,通过产学研结合,协同攻关。通过制定政策、营造环境,充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,引导企业成为技术创新决策、投入、组织和成果转化的主体,所有计划均通过公开择优的方式确定研究任务和承担者。

  (三)建立健全统筹协调与决策机制。市科技行政主管部门会同有关部门,加强科技发展优先领域、重点任务、重大项目等的统筹协调。市财政部门要加强科技预算安排统筹,做好各类科技计划年度预算方案的综合平衡。涉及全市经济、社会发展和社会安全的重大科技事项,依照管理职责,按程序报市政府决策。

  二、完善科研项目管理流程

  (四)改革项目指南制定和发布机制。项目主管部门应结合科技计划的特点,强化统筹设计,对接产业发展需求,针对不同项目类别和要求编制项目指南。扩大项目指南编制工作的参与范围,项目指南发布前要充分征求科研机构、高等院校、企业、相关部门等有关方面意见,并建立由各方共同参与的项目指南论证机制。项目主管部门根据不同科技计划的管理要求,扩大项目指南知晓范围,鼓励符合条件的创新主体申报项目。自指南发布日到项目申报受理截止日,原则上不少于50天,以保证科研人员有充足时间申报项目。

  (五)规范项目立项与管理。项目申请单位要认真组织项目申报以及绩效目标申报,如实填报项目申报信息,根据实际需要选择合作单位。项目主管部门要完善公平竞争的项目遴选机制,通过公开择优、定向择优等方式确定项目承担者;规范立项审查,健全决策、执行、监督三方协作制约的项目管理机制,严格审核项目申请者及其合作方的资质和科研能力,避免一题多报或重复资助,加大项目现场考察权重,规范评审专家行为,提高项目评审质量。自项目申报受理截止日到项目立项公示原则上不超过120个工作日。项目主管部门要减少项目执行中的检查评价,加强指导,优化服务,搞好保障,营造鼓励探索、宽容失败的实施环境。

  (六)明确项目过程管理职责。加强对获得财政支持的科研项目的监督、检查。建立科研项目管理分层责任制,强化项目承担单位项目实施和经费管理的法人责任。项目承担单位要切实履行项目推荐审查、项目实施日常管理职责。建立直接推荐(受理)部门责任制及问责机制,保证申报材料的真实性。项目主管部门要健全服务机制,积极协调解决项目实施中出现的新情况新问题,针对不同科研项目管理特点,结合绩效评估和财务审计组织开展巡视检查或抽查,构建常态化监督检查机制。对项目实施不力的要加强督导,对存在违规行为的要责成项目承担单位限期整改,对问题严重的取消项目立项,终止项目实施。

  (七)强化项目验收和结题审查。项目完成后,项目承担单位要及时做好总结,编制项目决算,按时提交验收或结题申请,验收或结题工作须在项目合同执行期满后6个月内完成,无特殊原因未按时提出验收申请的,按不通过验收处理。项目主管部门要及时组织开展验收或结题审查,并严把验收和审查质量,重大项目要在结题验收前由项目主管部门组织专门的财务验收,财务验收不合格的项目按不通过验收处理。市科技行政主管部门要会同有关部门按照上级要求逐步建立市级科技报告制度,探索开展项目决策、实施、成果转化的后评价工作。

  三、改进科研项目资金管理

  (八)规范科研项目经费的管理。项目主管部门和财政部门要合理控制项目和预算评估评审时间,加强项目立项和预算下达的衔接,及时批复项目和预算。相关部门和单位要按照财政国库管理制度相关规定,结合项目实施和资金使用进度,及时合规办理资金支付。项目申请单位应当按规定科学合理、实事求是编制项目预算。倡导仪器设备资源共享共用,严格审核设备购置预算。项目承担单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。

  (九)加强项目结转结余资金管理。加快科研项目资金预算执行和科研项目计划实施进度。项目在研期间,年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后,项目承担单位可将结余资金统筹用于科技研发。未通过验收或整改后通过验收的项目,或承担单位信用评价差的,结余资金收回市本级,另行安排使用。

  四、加强科研项目资金监督

  (十)规范科研项目资金使用。项目承担单位及其科研人员要依法依规使用项目资金,不得弄虚作假列支资金,不得擅自调整外拨资金,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。项目承担单位要建立健全科研和财务管理等相结合的内部控制制度,规范项目资金管理,在职责范围内及时审批项目预算调整事项。对于从上级及市财政以外渠道获得的项目资金,按照国家有关财务会计制度规定以及相关资金提供方的具体要求管理和使用。

  (十一)完善科研信用管理。建立覆盖项目申请、评估评审、立项、实施、结题全过程的科研资信系统。对于项目承担单位和项目负责人、有关专家参与的项目科技活动的行为信用进行实时记录;建立弄虚作假、违纪违约等不良行为“黑名单”制度,阶段性或永久取消其申请科研项目或参与项目管理的资格。

  (十二)加大违规违法行为惩处力度。建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制。有关部门要加强科研项目和资金监管工作,按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施,严肃处理违规行为,涉及违法的移交司法机关处理,并将有关结果向社会公开。建立责任倒查制度,针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况,经查实存在问题的依法依规严肃处理。

  (十三)建立健全专家遴选制度。充分发挥专家在项目评审中的作用,提高项目评审结果的客观性、公正性和科学性。项目评审应当以同行专家为主,吸收市内外高水平专家参与,逐步提高评估评审专家中一线科研人员比例。对采用会议方式评审的,公布专家名单,强化专家自律,接受同行质询和社会监督;对采用通讯方式评审的,评审前专家名单严格保密,保证评审公正性。

  (十四)完善激发创新创造活力的配套制度。完善科研人员收入分配政策,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。健全科技人才流动机制,鼓励科研院所、高等院校与企业创新人才双向交流。完善促进科研人员成果转化的收益分配政策,加强知识产权运用和保护,推进科技评价和奖励制度改革,充分调动项目承担单位和科研人员的积极性和创造性。

  五、落实各方管理责任

  (十五)项目承担单位要强化法人责任。项目承担单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体,要切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责,开展科研项目绩效自评工作,加强支撑服务条件建设,提高对科研人员的服务水平,建立常态化的自查自纠机制,严肃处理本单位出现的违规行为。科研人员要弘扬科学精神,恪守科研诚信,强化责任意识,严格遵守科研项目和资金管理的各项规定,自觉接受有关方面的监督。项目承担单位内审和监督部门要建立抽查和核实制度。

  (十六)相关部门要落实管理和服务责任。市科技行政主管部门要加强与市级其他部门的沟通协调,根据科技体制改革要求,调整市级科技计划体系,管理好各类科技计划,监督科研项目的执行和资金使用行为,加强对县(区)科技工作的指导和服务。项目主管部门要切实履行项目监管的主体责任,制定或修订各类科技计划项目管理制度,建立健全本部门内部控制和监管体系,加强对科研项目和资金管理内部制度的审查,做好绩效评价自评工作,督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动,做好常态化的政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。市财政部门要会同项目主管部门制定或修订各类科技计划资金管理办法,对科技计划专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理实行监督检查,按规定组织开展绩效评估工作。

 
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