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内江市东兴区农林局关于加快推进农机合作社发展的实施意见
  • 发布时间:2016-04-18来源:区农林局阅读次数:817【打印本页】关闭窗口

内东区农林发[2016]84号

  各乡(镇)、街道农业服务中心:

  近年来,我区高度重视农机专业合作社的发展,出台了《内江市东兴区人民政府办公室关于加快发展农机专业合作社的工作意见》等鼓励政策,有力促进了我区农机专业合作社的发展。但是,我区农机合作社的发展存在登记数量少、创新经营理念、经营模式不够,经营管理人才匮乏,经营规模小、发展实力弱等问题。为深入贯彻落实党的十八大和中央1号及省、市、区有关文件精神,加快推进农机合作社发展,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营服务主体,根据《内江市农业局加快推进农机合作社发展的实施意见》等文件精神,结合我区实际,现就加快推进我区农机合作社发展提出如下意见:

  一、充分认识农机合作社发展的重要意义

  农机合作社是随着农村改革发展变化产生的合作经济组织,是现代农业经营服务的新型主体,承担着转变农业发展方式、创新农业经营机制、促进农民增收致富、推进农业现代化发展的践行者、带动者的历史使命,是推动农业机械化和农业现代化发展的重要载体。农机合作社通过开展全程农机化服务,成为农业产业化发展的重要服务主体;通过积极流转经营土地,成为粮食规模化生产的重要经营主体;通过承接农业农机项目,成为农业新技术运用的重要推动主体;通过提高农业生产机械化水平,成为解放农村劳动力和促进农业增效农民增收的长效动力。各乡镇、街道农业服务中心要进一步提高认识,把握新常态,切实加强领导,明确工作目标,创新工作思路,加大扶持力度,推动农机合作社持续健康发展。

  二、明确农机合作社发展指导思想、原则和目标

  (一)指导思想:以党的十八大精神为指导,认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》,紧紧围绕四川省农业转方式、调结构、促发展要求,把发展农机合作社作为推动农业发展方式转变的重要举措和提升农业机械化的主攻方向,落实内江市政府〔2014〕34文件及区政府有关农机合作社的扶持政策措施,落实指导服务措施,注重示范带动,引导农机合作社多样化创建、规范化管理、市场化运作、产业化经营,指导“两主体、四中心”标准化建设,成为现代农业生产的经营主体和服务主体,逐步建立育秧中心、烘储中心、加工中心和实训中心。促进农机合作社扩规模、强服务、增效益,推进我区农业现代化建设,促进农民增收。

  (二)发展原则:

  农机合作社发展,必须以《农民专业合作社法》为准绳,遵循以下基本原则:

  尊重农民群众的主体地位,体现农民群众的个人意愿,入社自愿、退社自由,落实“民办、民管、民受益”的基本要求;坚持因地制宜,鼓励合作形式多样化、投资主体多元化和服务方式市场化;坚持规范发展,将建设规章制度、完善运行机制与增加农机装备、拓展服务市场放在同等重要的位置,提高发展能力,增强发展活力,实现可持续发展。坚持政府扶持,落实各项政策措施和保障服务,积极协调争取财政、税收、工商、国土、商务、金融等有关部门的支持,优化合作社发展环境;坚持示范引导,发挥先进典型的示范带动作用,以点带面,全面铺开。

  (三)发展目标:到2020年,力争扶持建设10家农机合作社示范社,其中:省级农机合作社示范社4家,市级农机合作社示范社6家。合作社作业面积占到整个农机作业面积的40%以上。粮食主产区乡镇至少建成1个市级以上示范社;在全区形成以农机合作社为主体、农机示范社为骨干、农机大户为补充的农机社会化服务网络。

  三、把握农机合作社发展重点工作

  (一)依法促进规范化制度化建设

  认真执行《中华人民共和国农民专业合作社法》和《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》规定,强化规章制度建设和内部管理。一是严格建章立制。严格工商登记,制定章程。建立健全财务管理、资产管理、盈余分配、教育培训、作业标准、服务规程、机务管理、油料管理、人员管理等各项制度。二是坚持民主监督。依法建立成员(代表)大会、理事会、监事会制度。充分保障全体成员的知情权、决策权、参与权和监督权。监事会或执行监事作为内部监督的实施者,独立监督理事会工作。三是强化权益保障。健全财务管理制度,严格会计核算,实行财务公开。健全成员帐户,建立权属明晰的产权制度,维护成员的合法权益。明晰产权关系,财政补助资金形成的财产应按在册成员人数平均量化到每个成员,并参与合作社年终盈余分配。农机合作社可以从当年盈余中提取公积金、公益金和风险金,用于自身发展壮大和应对市场风险。

  (二)积极引导农机合作社开展适度规模经营

  农机合作社在依法、自愿、有偿的基础上,积极通过土地流转、农田托管、代耕代种、股份合作等方式开展粮食生产适度规模经营,实行规模化种植、标准化生产,走生态农业、循环农业、品牌农业的发展道路。要根据自身的经济实力,综合考虑装备能力、服务能力、人才储备和资金存量等因素,合理确定适度规模经营的面积。

  (三)着力提升农机合作社经营服务能力

  农机合作社要加强发展能力建设,增强自身实力,延伸服务领域,提升服务能力。一是夯实发展基础。增加购置、更新先进适用农机装备的数量,建设机具库棚、维修车间和办公场所,购置信息化设施设备,逐步建立育秧中心、烘储中心、加工中心、实训中心。推进管理规范化、服务全程化、经营品牌化、成员技能化、社务信息化建设。二是开展全程机械化服务。因地制宜,立足水稻、玉米、小麦、马铃薯、油菜五大作物,突破耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸杆处理六大环节,开展农业生产全程机械化服务。有条件的农机合作社,积极发展畜牧、林果、渔业生产机械化,推进种养结合循环农业机械化发展。三是延伸产业链条。大力发展商品化育秧、农产品加工、订单直销、产品包装、连锁配送、电子商务等现代农业生产流通方式,增加农业全产业链条的附加值。四是拓展服务领域。支持农机合作社开展农机销售、维修、配件供应、机具租赁、中介服务、农资配送、运输物流、农超对接、技术培训及信息服务,搞经营、创效益。五是创建优质品牌。农机合作社创建产品品牌和服务品牌,开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、国家地理标志保护认证,争创省市区名牌产品称号,大力实施品牌发展战略。

  (四)努力拓宽农机合作社合作领域

  鼓励农机合作社强化合作共赢,提升经营效益。一是推进信息化建设。结合“互联网+农业”工程,充分利用和整合现有资源,加强基础设施、网络平台建设和信息员培养,利用物联网等现代信息技术开展生产经营、技术培训、财务社务管理,努力实现财务会计电算化、社务管理数字化、产品营销网络化。鼓励农机合作社建立农业技术、作业市场、机具操作、农机维修交流平台。积极推进电子商务,利用好“农机购”商务平台,开展网上营销。二是强化合作共赢。采取产品合作、生产合作、产业合作等形式,整合优势资源,实现发展共赢。与同一区域内同类型农机合作社之间实现强强联合,与不同类型农机合作社之间实现优势互补,开展主要农作物生产全程农机化服务。与种植、林果、畜牧养殖、水产等各类农民合作社建立联合发展机制,推进农林牧渔等产业生产全面机械化。鼓励发展农机合作社联合社。

  四、强化农机合作社发展保障措施

  (一)加强组织领导,强化指导服务

  各乡镇、街道农业服务中心要主动作为,坚持把发展农机合作社作为提升农机化水平的重要抓手,要把内江市政府〔2014〕34文件和区政府有关农机合作社的扶持政策措施,落到实处,落实部门责任。要把培育和发展农机合作社纳入政府目标管理,严格实行考核。要充分发挥各方面的力量,共同促进农机合作社加快发展。加强对农机合作社建设与发展的指导和服务,积极推进农机合作社多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营。积极引导农业企业、社会资金投资农机合作社,逐步建立健全以政府投入为引导、其他投入资本为主体的多元化投入机制。

  (二)加大财政扶持力度,落实税费减免

  各乡镇、街道农业服务中心要在农业机械化发展专项资金中确定一定比例用于农机合作社,通过“以奖代补”等方式对合作社开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设予以补助。在农机购置补贴、农机作业补贴、新型职业农民农机培训、农机保险等政策实施中给予重点倾斜。同时,积极向上争取用于农业机械化发展的项目资金和扶持农机合作社建设的专项资金,用于发展壮大农机合作社,逐步建立健全以政府投入为引导、其他投入资本为主体的多元化投入机制。农机合作社从事粮食烘干、加工等用水用电执行农业生产相关价格。逐步落实拖拉机、联合收割机等农业机械免费实地检验和免费上牌。落实对农机合作社工商免费登记注册和各项减免税政策。

  (三)优先配置建设用地

  依法将农机合作社生产设施用地、附属设施用地,以及机库棚、粮食烘干设施、晾晒场等配套设施用地,按照农用地管理。要引导农机合作社合理选址,帮助协调农机合作社与土地承包经营权人、集体经济组织签订土地流转合同或用地协议,优化用地审核程序。

  (四)协调金融信贷服务,争取保险扶持

  加大金融机构对农机合作社的信贷支持,把农机合作社示范社作为信贷支持重点。积极运用融资增信、贷款担保、财政贴息等方式加大对农机合作社的支持力度。创新金融产品,简化信贷流程,合理确定利率、期限、额度,有效满足农机合作社的合理信贷需求。对农机合作社建设库棚场院、购置机具设备、承包经营土地、购买生产资料等提供贷款支持。支持农机合作社以库棚场院、机具设备抵押贷款或以社间互保、担保公司担保等形式担保贷款。

  (五)实施项目驱动

  各乡镇、街道农业服务中心要把农机合作社作为惠农政策的重点扶持对象和各类农业项目的重要实施主体,支持农机合作社积极参与现代农业、扶贫建设、农业综合开发、新农村建设、粮食提升工程、农田水利建设、农机化推进等项目实施。通过政府购买服务等方式,支持农机合作社从事农业公益性服务。在农机购置补贴、农机更新补贴、农机作业补贴、政策性农业保险等政策实施中给予重点倾斜。

  (六)加强人才队伍建设

  要充分利用好新型职业农民培训、科技培训等活动,有计划地对农机合作社管理者、财务人员、驾驶员和维修员定期组织不同层次、不同类别的专业培训,培养懂管理、善经营的合作社理事长,培养一批耕、育、插、防、收等各环节农机熟练操作机手。全面提高农机合作社的经营管理和技术服务水平。

  (七)做好典型示范,搞好政策宣传

  各乡镇、街道农业服务中心要认真开展农机合作社示范社创建工作,要建立和完善示范引导体系,定期开展省市区示范社创建工作,培育一批设备完善、管理规范、经营效益显著的龙头农机合作社,在资金、项目、土地等方面给予重点扶持和奖励。要认真总结典型经验,采取组织参观学习、现场观摩、经验交流等多种形式,宣传推广典型经验,树立样板,以点带面。各乡镇、街道农业服务中心要利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体,广泛深入宣传农机合作社政策法规、典型事例和先进人物,增强各级、各部门依法支持和促进农机合作社发展的自觉性和主动性,在全社会营造关心支持农机合作社发展良好氛围。

 
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